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盘古观察
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庞中英:美欧发表零关税《联合声明》,就成功向中国施压了吗?




 

 

 

7月17日,美国白宫新闻秘书宣布了欧盟委员会主席让-克洛德•容克访问白宫的新闻。7月25日,白宫宣布美国总统特朗普与容克谈的很成功。这一新闻瞬间在中国引起了热烈关注。

本文作者系盘古智库学术委员、高级研究员,中国海洋大学特聘教授、海洋发展研究院院长庞中英,文章来源于《华夏时报》专栏2018年第31篇。


 

7月17日,美国白宫新闻秘书宣布了欧盟委员会主席让-克洛德•容克访问白宫的新闻。7月25日,白宫宣布美国总统特朗普与容克谈的很成功。这一新闻瞬间在中国引起了热烈关注。

 

在白宫网站,我找不到这个《联合声明》,可能该《联合声明》没有上网。但在欧盟委员会网站,这个叫做《美欧就容克主席访问白宫发表的联合声明》(Joint U.S.-EU Statement following President Juncker's visit to theWhite House)。

 

为了充分了解欧(盟)美两位领导人到底达成了哪些共识,我们需要认真阅读白宫和欧委会各自发表的《联合声明》到底说了什么。

 

《联合声明》短而多废话

 

这一《联合声明》很短,有不少实质内容,但是,该文件肯定在欧洲要引起争议,尽管烦透了特朗普的欧洲人可能会因为容克稳定了与美国政府的关系而松口气去休假。《联合声明》开宗便道,“欧美在华盛顿开启双边关系的新阶段”。这个说法怪怪的。欧洲人的多数同意吗?这欧美关系进入新阶段,欧洲人可能会问:进入了什么新阶段?谁的新阶段?是欧洲人捐弃前嫌,拥抱特朗普了?还是特朗普不计前嫌,原谅不喜欢他的欧洲多数了?

 

该《联合声明》说这个“新阶段”的理由是,“为了全球的安全与繁荣”,“更双赢的更密切的友谊和更强大的贸易关系”。特朗普上台快一年半,欧美一直争吵。一直到上月的G7峰会和本月的NATO峰会,特朗普抱怨欧洲人对美贸易不公,不多出防务费。难道容克是用这种赞美的外交辞令,换取特朗普政府继续多出钱保护欧洲?这种话,需要欧美这样的长期密切伙伴重复吗?这不是必要的废话吗?这么客套,反而显示了在特朗普执政下,美欧之间的差异在扩大。如果真的仍然是亲密盟友,会见中谈的又是贸易为主,加上前不久容克在加拿大夏洛瓦G7峰会和布鲁塞尔NATO峰会已经见过特朗普,实属无需如此废话。

 

废话在这短短的《公报》中还在继续,例如“美欧加在一起有8亿3000万居民,占全球GDP超过一半。如果我们联合起来,我们可以使这个星球变得更美好更安全和更繁荣。”这不是给特朗普上ABC课程吗?提醒他不要毁了美欧关系或者跨大西洋秩序?

 

“美欧双边贸易额超过1万亿美元,是全球规模最大的经济关系”。这一点对于欧美来说是常识。不过,这一事实倒是提醒中国人,美欧经济加在一起的分量很重,主导世界经济已经一个世纪,我们不要因为这些年中国等“新兴经济”的“崛起”就忘乎所以,而以为美欧之间的经济关系在全球经济中的重要性已经降低。确实,欧美如果真的“加强这一贸易关系”,将“使所有的欧洲人和美国人从中受益”。

 

不过,特朗普和容克这么说,似乎是美国想让欧洲也变成“西方第一”,即让欧盟也拥抱特朗普的“美国第一”之“经济民族主义”。这让容克竟然落入特朗普陷阱。

 

《声明》的干货:3个归零

 

这一《声明》最引人注目的干货是3个归零:“我们今天一致同意,欧美走向零关税、零非关税壁垒,以及对非汽车产业货物的零补贴。我们也要努力减少在服务业、化工、医药、医疗以及大豆等的壁垒从而增加贸易。”但是,这仅仅是承诺欧美开始“归零”的谈判,并不是谈判已经成功。我们目前在各种媒体空间看到的评论,好像容克和特朗普这么一说“零”,欧美之间就贸易没有什么壁垒了。一些评论让人哭笑不得。

 

容克应该明白,欧盟这个世界第一大经济体与美国之间要实现上面的“零”,谈何容易。此前,奥巴马政府已经与欧盟谈过TTIP(类似于TPP),但特朗普政府终止了这一谈判。难道用“零”为目标的谈判就能成功吗?

 

这个《声明》显示了欧盟的让步。美欧如此这般,“这将使贸易更加公平和更加对等”(trade fairer and more reciprocal)。特朗普政府实际上是用这个《声明》在美国中期选举前,安定民心,取悦已经遭受贸易战影响的美国农民(农场主)。欧洲农民可能会因为容克的让步而不满,到布鲁塞尔抗议欧盟委员会。是否如此,值得我们进一步观察。

 

《声明》居然说从“战略性合作”的角度,“欧盟想从美国进口更多的天然气(LNG),从而多样化其能源供应”。这个是特朗普想让欧盟推销美国据说是廉价的天然气,欧盟想通过这个安抚美国。实际上,欧盟真的改进能源进口结构,也非易事。铺设从美国到欧洲的大西洋海底输气基础设施不是说说就行的。特朗普刚刚与普京在芬兰见过面,他现在鼓动欧盟战略性地多进口美国天然气会伤害欧盟与俄罗斯之间的战略性能源关系。在能源上,这份《声明》似乎在挑动敏感的美俄欧三角关系。

 

容克和特朗普都没有公开提“中国”,但显然,中国是欧美的共同问题。以下一些点是直指中国:“我们一致同意联合保护美欧公司免于全球不公平的贸易惯例。本着这一精神,我们将联合其他志同道合者,改革WTO,强调改革不公平的贸易惯例,包括窃取至善产权、强制性的技术转让、产业补贴、由国企导致的扭曲和产能过剩。我们决定马上建立顾问工作组,以执行这一联合日程。”

 

具有讽刺意味的是,特朗普一方面与容克反对“补贴”,另一面却决定给因为他的贸易战而受损的美国农民以大的联邦补贴。这可真是自打嘴巴。

 

其实,7月16日,在北京发表的《第二十次中国欧盟领导人会晤联合声明》中,欧盟方面已经提及知识产权、技术转让、补贴和改革WTO等问题。中国方面在这些欧盟和世界的关切问题上已经有了积极的回应。中国通过国内改革逐步解决这些问题是迟早的。中欧合作而非对抗有助于这些问题的进一步解决。

 

有评论认为,容克和特朗普的成功会谈,将来美欧之间“零”关税和“零”非关税,加上欧日已经如此,WTO将名存实亡,欧美日实际上在另起炉灶。我不这么看,欧美日目前的共同口径是改革WTO而不是放弃WTO。中国也没有拒绝WTO改革,而是要与欧盟一起改革WTO。欧美日即使在未来实现了“零”,对WTO这个组织是大好消息,但对WTO中的发展中国家成员,即加入WTO时维持的关税水平仍然很高,是一个大挑战。不过,实际上,关税等措施即使对发展中国家,除了增加政府的税收,真正保护不了什么民族产业。发展中国家,包括在WTO等仍然声称是发展中国家的中国,确实面临着欧美日“零”的挑战。但是,今天的中国,全球化的中国和新兴经济的中国完全可以也趋向实质的“零”。中国目前不是在强调进一步对外开放、深化改革、支持自由贸易和全球化的继续吗?

 

可以说,同一个容克,在北京与中国总理李克强发表的《联合声明》,要比他与特朗普在华盛顿发表的《联合声明》具体多了。

 

所以,我们不要因为特朗普和容克的《联合声明》,就以为美国联合欧盟成功地向中国施加了压力。

 

请不要忘记,上述关于知识产权、技术转让、补贴和改革WTO等内容,在6月9日在G7《夏洛瓦公报》中都有。欧盟是G7的参加方(G7 不是当年的那个G7,加上欧盟,G7实际上是8方)。

 

综上所述,美欧领导人在华盛顿的会见,属于欧盟方面以让步方式稳定与特朗普政府的关系。但是,美欧之间有一些问题是水火不容的,例如,特朗普政府反对多边主义,美欧之间到底怎么改革WTO?其短短的却有不少废话的《联合声明》并没有告诉我们更多未来的答案,却告诉我们,美欧之间的自由贸易谈判仍然有可能搁浅。特朗普政府不是与中国政府在5月也发表了不打贸易战的《联合声明》了吗?事后,那声明还不是废纸一张?特朗普政府藐视国际协定,真的会那么尊重已经让步了的欧盟和与他们的《联合声明》?


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