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研究报告
研究报告
盘古智库国际形势月报2018年4月(总第13期)(中文版)




 

盘古智库

国际形势月报

2018年4月(总第13期)

 

中国吹响改革开放新号角

美欧在叙利亚重祭老剧本

“金文会”开启朝鲜半岛变局新征程

“习莫会”实现中印关系转圜

 

执笔人:安刚 盘古智库高级研究员

 


 

 

 

中国吹响改革开放新号角

 

博鳌亚洲论坛2018年年会4月8日到11日在海南省博鳌举行,本届年会以“开放创新的亚洲,繁荣发展的世界”为主题。


今年适逢中国改革开放40周年,也是海南建省办经济特区30周年,改革开放成为本次论坛的主旋律。年会期间举办了“中国与世界”“政府与市场”两场“改革开放40周年”专题分会,回顾改革开放成就,总结经验,展望如何进一步全面深化改革。


4月10日,中国国家主席习近平出席论坛开幕式并发表题为《开放共创繁荣创新引领未来》的主旨演讲。


习近平强调,改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界。习近平指出,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。这是中国基于发展需要作出的战略抉择,也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。


习近平宣布了中国在扩大开放方面决定采取的四方面新的重大举措,包括:大幅度放宽市场准入,创造更有吸引力的投资环境,加强知识产权保护,主动扩大进口。这其中又列明中国要做的十件具体事情:去年底宣布的放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大举措要确保落地;加快保险行业开放进程,放宽外资金融机构设立限制,扩大外资金融机构在华业务范围,拓宽中外金融市场合作领域;尽快放宽外资股比限制,特别是汽车行业外资限制;加强同国际经贸规则对接,增强透明度,强化产权保护,坚持依法办事,鼓励竞争、反对垄断;今年上半年完成修订外商投资负面清单工作,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度;今年重新组建国家知识产权局,完善执法力量,加大执法力度,把违法成本显著提上去,把法律威慑作用充分发挥出来;鼓励中外企业开展正常技术交流合作,保护在华外资企业合法知识产权;今年相当幅度降低汽车进口关税,同时降低部分其他产品进口关税;努力增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口,加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程;11月在上海举办首届中国国际进口博览会。


习近平还提出三点希望:希望外国政府加强对中国知识产权的保护;中国不以追求贸易顺差为目标,真诚希望扩大进口,促进经常项目收支平衡;希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限,放宽对华高技术产品出口管制。


紧接着,中国人民银行行长易纲在博鳌亚洲论坛期间宣布了中国金融开放的12大具体举措,取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制等6项预计上半年落实,鼓励在银行业金融领域引入外资等5项年内落实,还有沪伦通争取年内开通。


4月11日,国家外汇管理局发布消息称,遵循宏观审慎管理思路,针对不同类型机构的业务特征,综合考虑QDII机构管理资产规模、内控合规等因素,秉持公平公正、公开透明的原则,稳步推进QDII各项工作,更好满足境内市场主体跨境资产配置需求。


同日,新华社受权发布《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,明确提出在海南全境建设自由贸易试验区,探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。指导意见明确了海南四大战略定位:全面深化改革开放试验区;国家生态文明试验区;国际旅游消费中心;国家重大战略服务保障区。


4月17日,国家发展改革委就制定新的外商投资负面清单及制造业开放问题答记者问指出,汽车行业将分类型实行过渡期开放,2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制;2020年取消商用车外资股比限制;2022年取消乘用车外资股比限制,同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期,汽车行业将全部取消限制。


一系列政策宣示开启了中国和亚洲、和世界交融发展的新篇章,体现了中国共产党人心怀人民、面向世界、与时俱进、一往无前的广阔胸襟,表明了中国与各国共享机遇、共同发展的决心与诚意。


习近平的演讲时值美国特朗普政府在贸易问题上以保护主义的政策趋向摆出对华施压的阵势,充分体现了中国以突破利益固化藩篱意志应对小集团价值取向、以改革开放决心应对保护主义逆流、以人类命运共同体思维应对反全球化趋势的明智抉择,赢得国际市场广泛欢迎,在世界上占牢了道义高地。


有正确思路才有正确出路。无论内外条件变化如何复杂,将改革坚持到底、将开放推向更加深入,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,对于中国保持健康发展是正确思路,对于世界实现发展共赢是重大福音,也有助于构建反对贸易保护主义的“国际统一阵线”。


 

 

美欧在叙利亚重祭老剧本

 

 

4月14日晨,美国联合英国和法国对叙利亚军事设施实施精准打击。


当天,叙利亚政府和军方强烈谴责美等国的这一行动,强调袭击再次表明美英法对国际法的蔑视,将加剧世界紧张局势、威胁国际和平与安全。


伊朗外交部发表基调相同的声明,强烈谴责美国、英国和法国对叙利亚发动军事打击。


俄罗斯起草并向联合国安理会提交了旨在谴责对叙利亚进行军事打击的决议草案,但在安理会举行的紧急磋商中未获通过。


在投票前的紧急会议上,俄常驻联合国代表瓦西里·涅边贾指责美等国对叙发起的军事行动是“国际舞台上的流氓行为”,将使叙人道主义局势进一步恶化。


美国等国对叙发起的军事打击是对日前叙利亚东古塔地区发生的“化学武器袭击”的回应。


尽管白宫口口声声说有重要信息指向叙政府,证明其使用氯剂和沙林毒气,且美国总统特朗普多次声称“化武”是美国在叙利亚问题上的“底线”,但国际社会并未看到美方出示其所宣称的可信证据,美方的指责也遭叙政府坚决否认。


英国首相特雷莎·梅所做出的配合打击的决策16日在议会遭到反对党议员的强烈质疑。梅首相宣称从75名死于化武袭击的平民身上提取到了化武氯等成分,巴沙尔政权极力封锁化武力地区的人员流动以避免带出更多证据,英美在叙上空的卫星锁定了叙军空投化武力的飞机,同时声称不能在议会上公开所获取情报和信息的来源。英国工党领袖科尔宾则指出这次军事行动在法律上存在问题。


在大马士革重新响起的巨大爆炸声使得本来已现缓解迹象的叙利亚问题再陷僵局。


叙利亚问题有着深刻复杂的历史和现实背景,其近年的激化源自2011年起持续至今的叙利亚政府与叙利亚反对派组织、“伊斯兰国”恐怖势力之间的冲突。


由于叙地处中东要冲的独特位置和由并不占人口多数的什叶派掌权,叙利亚问题与人权人道、宗教冲突、大国战略竞争等因素纠缠在一起。


七年来,内战、教派冲突及外部势力的介入给叙利亚带来深重灾难,已致几十万人丧生,上百万人受伤。战争也产生严重的负面外溢效应,除在叙境内流离失所的数百万人,500多万叙利亚人逃往境外,难民危机严重波及叙利亚周边国家和欧洲地区,更使恐怖主义的滋生和变异获得了难得的地区动乱温床。


美国及其盟国从其战略利益出发,公然介入叙利亚内乱,支持反对派,一心想让巴沙尔下台,而这触碰了俄罗斯的“奶酪”,促使俄以反恐为旗号“重返中东”。外部干预使得民生、教派等各种矛盾进一步激化,国内冲突国际化,叙利亚危机最终沦为“代理人战争”。


经过国际社会多方力量的联合围剿,活跃在叙利亚东部地区、伊拉克部分国土上的成建制形式的“伊斯兰国”极端势力最终濒于覆灭。巴沙尔政权借助俄罗斯的帮助,扭转了战场上的不利,逐步稳住了局面。俄总统普京于是宣布基本完成反恐任务,即将自叙撤军。4月初,特朗普信誓旦旦地发表演讲称美国人将会很快“离开叙利亚”。连续多轮的日内瓦和谈也在艰难推进。


但由于“伊斯兰国”退场,各方失去了名义上的共同目标,战略博弈还是重新白热化了。加上美国国内政治斗争的原因,特朗普政府改善美俄关系的意愿已完全被“通俄门”等锁死。于是,在这个当口,化武风波再次不期而至,美国便有了充足理由,通过军事打击叙利亚、经济制裁莫斯科等手段,继续牵制俄罗斯、打压巴沙尔政权。


美国等国对叙利亚进行军事打击,连剧本也懒得换一个。可悲的是,叙利亚的命运继续不能掌握在叙利亚人自己手中,还会有更多家破人亡、妻离子散的悲剧在当地发生。


任何绕开安理会采取的单边军事行动都有悖《联合国宪章》宗旨和原则,违反国际法和国际关系基本准则,将给叙利亚问题的解决增添新的复杂因素。


正如中国常驻联合国代表马朝旭4月17日在联合国安理会叙利亚人道问题公开会上发言指出,政治解决是叙利亚问题的唯一出路。当前形势下,国际社会应加强合作,支持联合国斡旋主渠道作用,尽早让叙利亚和中东地区恢复和平、稳定与安宁。


中方敦促有关方面避免采取任何可能导致局势进一步升级的举动,尽快回到国际法框架内,通过对话协商解决问题。


 

 

“金文会”开启朝鲜半岛变局新征程

 

 

4月,朝鲜半岛变局继续快速演进。


继3月底访华后,金正恩于4月上旬派外相李勇浩访俄,实际上以双边形式取得了中俄两大特殊邻国的安全保障和政治支持。


4月中旬,美国中央情报局局长、候任国务卿彭佩奥秘访朝鲜并与朝鲜劳动党委员长金正恩数次见面,就朝美首脑会晤和朝弃核路线图交换意见。


4月20日,朝鲜劳动党召开七届中央委员会第三次全体会议,对“并进路线”做出调整,决定从4月21起中止核试验与洲际弹道导弹试验。为保证中止核试验的透明性,将废弃北部核试验场,加入到全面中止核试验的国际目标和努力中去。决议指出,在未受核威胁或核挑衅的情况下,朝鲜绝不会使用核武器,在任何情况下不会转移核武器与核技术。会议更决定,集中全力投入到发展社会主义经济和提高人民生活水平的斗争中,积极与周边国家及以国际社会进行密切联系和对话。这次会议起到统一国内认识、进行舆论动员的作用,为朝韩、朝美峰会做出重要铺垫。


4月27日,金正恩与韩国总统文在寅的“历史性会晤”在板门店韩国一侧和平之家顺利举行,以“南北自主”方式扭转了一段时间以来朝鲜半岛局势持续向下的紧张螺旋,也显著减轻了朝鲜因国际制裁承受的压力。


金正恩与文在寅签署《板门店宣言》,内容包括全面停止引发军事紧张和冲突的一切敌对行为,促进互相合作交流、往来接触,在消除军事紧张建立军事互信后分阶段裁军。


宣言强调要在《停战协定》签署65周年的今年宣布结束战争状态,推进停和机制转换,为建立牢固的永久性和平机制,努力促成朝韩美三方会谈或朝韩美中四方会谈。宣言并确认通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标。


宣言是框架性的,内容虚多实少,且重南北关系轻无核化,设定了今年底之前达成北南和平协议的期限,却没有设定无核化的时间表。这并不奇怪,因为朝鲜弃核是朝美之间的主要议题,南北关系缓和可以为重启无核化创造良好氛围。如果半岛北南双方围绕核问题表达的共识是认真可信的,可以认为它正式开启了一个围绕弃核和和平问题重新谈判与监督落实的进程。


真正的重头戏在朝美峰会以及此后的朝美韩协调。实现朝美峰会并取得显著成果是大概率事件,朝美将会商定重启无核化和相互给予安全承诺的具体步骤。不过,这将是一个漫长的过程,真正的风险蕴藏于美朝首脑会晤之后落实共识的过程。美朝在以“全面”和“不可逆”方式弃核方面仍有不同考量,双方互信基础薄弱,局势发展仍存在变数。


作为半岛停战协定签字一方和六方会谈主席国,中国的缺位不可想象,任何关乎半岛未来的安排都必须体现中国的利益和主张。


中国在对当前形势保持谨慎乐观的同时,应以自己的国家利益为准绳,找准更深介入局势发展的时机和位置,当前有必要做好三件事:鼓励朝鲜在集中精力发展经济和改善民生方面的政策调整,会同俄、韩在联合国安理会许可的范畴内向朝方提供双边形式的帮助;积极谋求直接参与金特会延伸会晤,适时重启六方会谈,避免朝美韩“三方内定”;以5月上旬中日韩首脑会晤为契机,推动重启东北亚区域合作,以巩固目前良好势头。


 

 

“习莫会”实现中印关系转圜

 

 

4月27日至28日,习近平主席与印度总理莫迪在武汉举行中印领导人非正式会晤。此系两位领导人的第13次会面,但形式之特殊、晤谈之深入、成果之丰富,堪称双边关系史上的新里程碑,也充分反映了两国在各自外交全局中把对方真正当作大国看待的现实趋势。


这次会晤策划已久,由莫迪总理在2017年6月上合组织阿斯塔纳峰会期间提出,准备工作一度因中印洞朗边界对峙搁置。洞朗对峙后,习近平主席在2017年9月金砖厦门会晤期间就举行两国领导人非正式会晤事向莫迪总理作出积极回应。


莫迪总理在武汉停留期间,两位领导人共举行7场活动,相聚时间总计长达9个小时,其中包括4次“一对一”会晤,以及东湖泛舟、湖边散步、品茗和参观精品文物展等。会晤中,两国领导人把脉龙象共舞,纵论天下大势,达成广泛共识,反映了中印两大邻国超越分歧、聚焦合作的战略胸怀和远见。


双方谈及战略自主,同意致力于构建亚洲世纪。双方重申印中要做好邻居、好朋友和好伙伴。双方同意推进贸易,削减贸易赤字,在电影、体育、旅游、青年交往、地方交流等方面开展更多合作。


两位领导人就各自治国理政经验进行了深入交流,商定深入对接两国发展战略,加强彼此学习借鉴。双方强调积极看待彼此发展意图,同意以平等互利和可持续的方式,构建更加紧密的发展伙伴关系,支持各自国家现代化进程。


双方还就国际地区问题进行了协调,同意在阿富汗开展“中印+”合作,孟中印缅框架下加快经济合作,携手应对气变、自然灾害、恐怖主义等全球性挑战,提高发展中国家和新兴市场国家的代表性和发言权,推动世界秩序朝更加公正合理方向发展,以促进全球经济一体化、自由贸易和多边主义。


两位领导人均认为,中印关系影响超出双边范畴,具有世界意义。作为两个最大的发展中国家、10亿以上人口级别的新兴市场经济体,中印是世界经济增长的重要引擎,是促进世界多极化、经济全球化的中坚力量。


双方还表示要通过友好协商管控分歧,同意通过特代会晤机制,致力于解决边界问题,同时建立信任措施,维护边境地区和平安宁。


中印领导人非正式会晤开启了世界上两个最大发展中国家关系的新篇章。从本质上看,中印作为拥有丰富而悠久友好交往史的两大亚洲陆上邻国、当今世界最蓬勃崛起的两大新兴规模经济,彼此关系的基本性质是合作而非竞争。中印领导人非正式会晤确认了这一基本性质。


敌人可以选择,邻居不可选择。中国对外战略的立足点在亚洲,这一点无可选择,没有良好的周边环境,中国在世界上难以走远。中国非常清楚,一方面,中国自己的修为决定邻国对中国崛起的基本态度。另一方面,美国已无法单独遏制中国,但很容易拉着印度、日本等国给中国在亚洲制造麻烦。一个稳定发展、深入合作的中印关系仍是双方根本需求。


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