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研究报告
研究报告
盘古智库国际形势月报2017年7-8月(总第6期)(中文版)




 

 

盘古智库

国际形势月报

2017年7-8月(总第6期)

 

朝鲜核导问题“八月危机”

中印洞朗对峙

美国夏洛茨维尔骚乱

俄美关系泥潭

金砖合作前景

美欧对华贸易摩擦


执笔人:安刚 盘古智库高级研究员

 


 

 

 

 

 

朝鲜核导问题“八月危机”

 

 

 

7月28日夜,朝鲜进行“火星-14”型洲际弹道导弹的第二次试射。朝中社发布的消息详细介绍了这次发射行为取得的“成功”:导弹从朝鲜西北部起飞,飞行最大高度3724.9千米,飞行距离998千米,飞行时间47分12秒,“准确命中”在公海(日本海)上设定的目标水域。


“火星-14”的上一次试射是在7月4日上午,朝方同样宣布了其“成功”。


作为对朝鲜从事新的弹道导弹发射行为的直接反应,8月5日联合国安理会一致通过新的对朝制裁决议(2371号决议),全面禁止从朝鲜进口煤、铁、铁矿石、铅、铅矿石、水海产品等。


8月8日至11日,美国总统特朗普接连三次表态,说“朝鲜最好不要对美国发出任何挑衅,否则他们将会遭到从未见到过的炮火和怒火”,“哪怕朝鲜只是有攻击美国及其盟友的想法,也应为这种想法感到提心吊胆,因为他们从未想到过的情况将会降临到他们头上”。特朗普还说:“美国的核武器比以往任何时候都要更加强大,希望美国没有动用核武的必要”。


朝鲜人民军战略军8月10日作出回应,宣称将于8月中旬完成“关岛包围打击方案”并上报朝鲜核武力总司令金正恩,方案内容包括同时发射4枚中远程弹道导弹打击关岛周边30至40公里水域。


针对朝方这一“威胁”,8月11日,特朗普发推特说,“只要朝鲜采取不明智的行动,美国军队已经子弹上膛作好准备,但愿金正恩能另作选择”。


特朗普上台后,把朝核问题当作在亚太地区优先应对的首要安全问题。将近半年过去,特朗普政府的朝核导问题有了较为清晰的线索。


基于对朝鲜核导能力的再评估,特朗普政府废弃奥巴马“战略忍耐”,转而推行新的所谓“极限施压”政策,也即“最大程度压力+最大程度接触+最大程度贡献”。


第一,武力威慑升级。这种升级包括:在半岛扩大B-1B轰炸机、F-22战机、核动力潜艇等战略武器部署;更新5015、5027作战计划,以半公开方式加紧做实施先发制人精确打击的准备国扩大美韩联演规模并有针对性地安排科目,实操紧急状态下美驻韩人员撤离半岛的演练,等等。同时,借机拉住盟友,推进美国亚太军力部署和美韩日军事“铁三角”升级换代。


第二,对朝划“红线”。1月朝最高领导人在新年讲话里炫耀“朝已做好发射远程导弹准备”后,特朗普立即发推特说“这绝对不会发生”,但他不明言“这”指代什么,引起众多猜测。现在看来,特朗普是有意以“指代模糊”搞“战略模糊”。他的“红线”是朝绝不能进行第六次核试验。朝对此“心领神会”,至今不实踩这条线,而是大走射导边缘。特朗普的“红线”原本也包括朝绝不能再有远程弹道导弹发射行为,但两次“火星-14”发射过后,这一点已被突破。


第三,调动一切可调动的力量,最大限度收紧对朝围堵。最主要的是竭力将对朝施压的成效之举“外包”给中国,把中国推在对朝施压制裁的最前沿。为调动中方,美国开始实施将对朝单边制裁延伸至与朝有贸易往来的中国公司的“次级制裁”,同时把中美双边贸易问题的谈判与中国在帮助美国处理朝核问题上的表现相挂钩。特朗普政府正在考虑做俄罗斯工作,以期加大对朝制裁效果。


第四,对朝“大棒”更硬、“胡萝卜”更甜。在随朝鲜射导步伐收紧对朝单边和国际制裁的同时,特朗普政府也唱出““白脸”戏,最突出的是特朗普本人5月释放的愿在合适时机与金正恩见面的信息,以及蒂勒森国务卿在3月访问亚洲途中接受记者专访、4月28日主持联合国安理会朝核问题特别外长会、5月3日公开演讲时逐步“进化”出来的“两弃”“四不”原则,即,在朝放弃核试验与导弹开发的前提下,美国不要求改变朝国家体制、不要求搞垮金正恩政权、不急于南北统一、美军不跨过北纬38度线进攻朝。


特朗普应对朝核问题的所作所为反映了实利主义特点。一方面,像商业谈判一样,把所有选项都摆到桌面上,各种压诱手段用到极致;另一方面,国内政治考量优先,“红线”附近徘徊得过且过,追求短线效果。特朗普政府的这种应对方式尽管表面上看比前任有了更多的“行动”迹象,但缺乏大线条,不成系统,没有太多战略思维,主要还是为了应对而应对。


特朗普对朝核问题的认知仍然粗浅,停留在“中国作用最关键”“朝鲜核导能力每前进一分其受到的围堵就要提高一寸”的水平上,从未就如何从根本上解决朝核导问题进行深入的思考。精于算计的特朗普不会贸然选择动武这个最能体现多输也最无法控制结果的选项,本来一度倾向于为美朝直接对话创造条件,开始抓住朝方安全关切,但这一切已随朝导技术的实质性突破和美国大学生奥托·瓦姆比尔6月自朝获释后死亡的事件而在美国国内变得不合时宜。


美国军情界对朝鲜核导能力的评估基调近来开始发生根本性的转折。各种信息显示,美军情机构倾向于认为朝鲜虽尚不能精准制导,但已具备把导弹送至美国西海岸的能力,有军事专家甚至判断朝导射程已突破1万千米,弹道控制技术和核弹小型化水平也迅速进步,离能够进行可信核打击和导弹攻击越来越近。


然而,对于美国来讲,无论是物理消灭朝鲜领导人,还是使用手段改变朝体制,都是一项既没有把握实现预期目标也没有办法控制后果的极具冒险性的选择。即便是收紧对朝制裁,也显得收效有限。尽管面临更为严苛的制裁封锁,金正恩时代的朝鲜国内经济似乎并没有显得比金正日时期更坏,2015年和2016年朝经济均仍取得1%左右的增长,2016年粮食自产量自上世纪90年代中期粮荒发生以来首次突破500万吨,已基本能够满足居民最低口粮需求。


在朝美博弈的现实格局中,金正恩的自信在增长,美国高层已开始不由自主地把朝核导问题当作一种“可信的威胁”加以应对。


朝军方的口气也在宣称将向金正恩呈交“关岛包围打击方案”几天后软了下来,说要再等等,看特朗普政府下步姿态再做决定。对此,特朗普第一时间发推特对金正恩的“克制”表示赞赏。不过,美朝较量正变得不再按既有逻辑发展,爆发冲突的概率还是提升了。


8月12日, 中国国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话。关于朝鲜半岛局势,习近平强调,中美在实现朝鲜半岛无核化、维护朝鲜半岛和平稳定方面拥有共同利益。当前,有关方面要保持克制,避免加剧朝鲜半岛局势紧张的言行。解决朝鲜半岛核问题,归根结底还是要坚持对话谈判、政治解决的大方向。中方愿在相互尊重的基础上同美方保持沟通,共同推动朝鲜半岛核问题妥善解决。


无论围绕朝鲜核导问题的性质有怎样的争论,不管解决问题的钥匙掌握在谁手中,中国都是利益攸关方,应该拿出更为明确的应对思路,而不是被美朝任何一方牵着走。


中国处理朝核和半岛问题有必要更加鲜明地坚持无核、不战、不乱原则,并且更加明确地强调三者排序。同时也有志长远,协调各方相互给予安全承诺,包括推动美方围绕“四不”拿出具体可行且有说服力和诚信度的方案。


中国也需要意识到:中国不可能在与朝、韩、日关系同时陷入困境、又同美相互深度猜疑的情况下,有效扮演协调者的角色。


 

 

中印洞朗边境对峙

 

 

 

始于6月的中印在洞朗地区的边境对峙终于随双方政治谈判所取得的进展划上了句号。


8月2日,中国外交部发布《印度边防部队在中印边界锡金段越界进入中国领土的事实和中国的立场》文件。这是自6月18日中国洞朗地区发生印军非法越界事件以来, 中国外交部首次以文件方式全面澄清事实真相、事件本质和中方立场。


洞朗事件的本质是印度边防部队非法侵入了中国领土。事件发生以来,印方辩称“洞朗是不丹领土”,是“中方在洞朗地区修路改变现状”导致局势紧张。然而事实是,中印边界锡金段是已定界,中国、印度、不丹三国交界点在吉姆马珍山,洞朗地区是中国领土,中国也一直保持着有效管辖。中方立场文件以历史条约和外交档案有力证明了这一事实。


印军越过中印已定边界进入中方一侧,性质极其严重,与发生在中印边界未定界地区的越界行为有着本质区别,是印度在试图改变现状、变无争议区为争议区,事实上已构成侵略。而印度所辩称的另两条理由“应不丹邀请”“印度有安全关切”违背了国际法和国际关系基本准则。作为和平共处五项原则的发起国之一,印度仍将不丹视为其“被保护国”,而不丹依国际法拥有独立主权,完全有能力处理自身内外事务,中不边界谈判进展顺利,形成广泛共识。正是由于印度的长期阻挠,中不边界谈判才无法达成正式协议,两国也迟迟未能建交。


既然洞朗事件是印军非法侵入中国领土的结果,那么唯一的解决办法就是非法越界印军无条件撤回边界线印方一侧。


虽然中印洞朗对峙已持续多日,但这一事件总体上并未成为国际舆论的热点,各国官方也基本保持沉默。这一方面是因为中印与世界主要国家均保持战略关系,各方避免选边站队,一方面也是因为中印都是大国,国际社会对两个紧邻的现代文明国度以审慎克制态度处理彼此之间的问题没有失去信心。


洞朗危机是中印战略竞争意识升级的反映。难以否认的是,印度方面在做出向洞朗派兵的决策时,被对中国“一带一路”倡议的疑嫉和对中国在不丹、尼泊尔等南亚小国影响力上升的恐惧主导了意识。


中印都是有全球大国报复的上升力量,也均为金砖国家和南南合作的主要引导者,同时互为不可选择的邻居,两国在南亚和印度洋地区不应是战略竞争的关系,如果双方都把对方视为自己迈向更高层次大国地位必须跨越的“门槛”,不惜与对方发生恶性对抗甚至冲突,那将是包括中印在内的整个亚洲地区的悲哀。

 

 

 

 

洛茨维尔骚乱或成特朗普执政地位转折点

 

 

 

“把美国夺回来”,这是美国白人至上主义者为表达对白人主体地位逐渐丧失的不满在8月11日开始的集会抗议活动中喊出的口号。这场抗议发生在弗吉尼亚州夏洛茨维尔市,起因是该市拆除美国内战时期南方将领罗伯特·李的雕像,包括臭名昭著的3K党、光头党在内的多个右翼极端组织开展联合行动,现场纳粹旗帜、举手礼和口号令人触目惊心。


这是近10年来在美国发生的最恶劣的白人至上主义运动。集会迅速演变成白人极端分子与左翼抗议者之间的激烈冲突。12日,白人至上主义者詹姆斯·菲尔茨驾驶汽车高速撞向抗议人群,当场造成1死19伤。截至14日,整个骚乱事件共造成近40人死伤,举世震惊,在全美更引发对新纳粹可能作为政治力量重新崛起的讨论。


在欧洲殖民美洲和美国立国、崛起的整个过程中,白人至上主义的幽灵始终飘荡在北美上空,是美国意识形态结构的重要因子。19世纪末、20世纪初,把白人视为优等民族的种族主义政府在美国大行其道。但也正是从那时起,美国废除奴隶制,亚洲和欧洲的移民大量涌入,美国成为“丰富的多国家合体”(沃特·惠特曼)和多民族的“熔炉”,致力于所有公民平等权利的民权运作开始成为美国的国家使命。伴随主流意识形态的保守化趋势,20世纪六七十年代兴起的极右组织民兵(Minutemen)、美国纳粹党、亚利安众国以及复兴的三K党,引导白人对民权和女性主义运动进行反击。直到上世纪八九十年代,白人至上主义才开始被美国主流意识形态摒弃。


特朗普当选为总统表明,白人至人主义在美国仍有深厚的社会土壤。白人中下阶层在社会财富分配中的失意、制造业衰退对白人民众收入和就业机会的冲击、外来移民大量涌入给美国人口结构和社会保障机制造成的压力,是特朗普在2016年以其“美国优先”理念和排外、保护主义主张胜选的重要背景。


特朗普上台后,把持右翼理念的人安插在白宫关键岗位上,接连出台与美国主流社会价值相悖的政策,其侧近亦毫不讳言“是白人把特朗普抬上总统大位”,对白人至上主义在美国重新急于走上政治前台难辞其咎。


此次夏洛茨维尔骚乱发生后,特朗普未能在第一时间明确谴责白人至上主义。迟至12日中午,正在新泽西州一家高尔夫俱乐部休假的特朗普此时才首度在推特发声:“我们必须全部团结起来,谴责所有仇恨背后的东西。美国没有暴力行为的容身地。让我们团结一心!”迫于强大政治压力,特朗普14日再表态,明确谴责种族主义者、白人至上主义者和新纳粹分子是“令人憎恶的”罪犯和恶棍。然而15日,他再次表态,指责“另类左翼”抗议者和白人至上主义者及新纳粹分子一样暴力,都有责任,参加集会的人并不都是白人至上主义者和新纳粹分子,“这一边的团体很糟糕,那一边的团体也很暴力。”


特朗普的骑墙立场触碰了美国的言论正确红线,在美国遭到广泛而激烈的批评,已经演化成一场直指其执政能力的声讨与攻诘运动,同时也反映出白宫内部意见的分化。白宫新任幕僚长约翰·凯利、总统国家安全事务助理麦克马斯特和美军四大现职高级将领发表强烈谴责种族主义的声明。包括众议长保罗·瑞恩在内的数名共和党国会议员和包括福克斯电视台在内的多家媒体公开表态反对特朗普的模糊言辞。为表达抗议和不满,7名商界领袖宣布从白宫制造业委员会辞职,由黑石集团、通用电气、摩根大通等10余名知名企业CEO组成的总统战略和政策论坛集体决定解散。美国社会上形成了针对夏洛茨维尔骚乱中白人至上主义作乱分子的人肉搜索、断绝亲友联系和拒绝提供辩护和互联网服务的声势。多个民调显示,特朗普的总体支持率仅为34%,创他上台以来新低,对他不满的人显著增多。


事实表明,特朗普执政的主要支柱在动摇,基本盘在继续流失。特朗普坚持他的极端白人种族主义者及其反对者是“一丘之貉”立场,8月16日干脆宣布解散他的两大经济顾问委员会制造业委员会和战略与政策论坛。18日,白宫首席战略师、特朗普“美国优先”政策的总设计师班农宣布离职,重回保守派媒体布赖特巴特新闻担任掌门。这一结果据传与新任白宫办公厅主任凯利有关,凯利希望构建一个更有秩序和纪律的幕僚团队,加强层级管理,避免出现幕僚绕过幕僚长直接向特朗普汇报的情况,但也可被视为特朗普在引发众怒后的丢车保帅行为。


特朗普上台以来最重大的人事变动为今后一个阶段的白宫政策竖立了新的风向标,人们密切关注特朗普将会沿右翼保守道路硬着头皮走下去,还是进一步向共和党温和立场靠拢。


不管怎样,美国社会的撕裂是一个客观事实,华盛顿更为激烈的政治动荡期才刚刚开始,夏洛茨维尔骚乱或许是特朗普执政地位加速走向虚弱的一个转折点。美国全国广播公司财经频道(CNBC)评论称,至少到2018年国会中期选举之前,许多共和党人将公开疏离特朗普,即便共和党籍国会议员以税费改革之名而同特朗普站在一起,那也只是为了共同生存下去,而不是想要分享特朗普成功的喜悦。


特朗普执政地位的继续弱化对中国构成复杂的影响。一方面,白宫里自特朗普上台后纠集起来的极右翼势力失去班农这个“主心骨”,作“鸟兽散”,或许可以缓解中方在贸易、朝核、南海等问题上的整体战略压力;另一方面,白宫“经济民族主义”仍是指导思想,白宫内建制派力量和与军方联系密切者的力量走强,他们的行为举止极具旧时代的惯性,也可能意味着特朗普上台后在处理对华关系时的一些不拘一格可为我所用的作法将向传统路径复归。

 

 

 

俄美关系复苏进程陷泥潭

 

 

 

 

7月7日,美国总统特朗普在G20汉堡峰会期间会晤俄罗斯总统普京,这是特朗普上任之后两人之间的首次面对面交流,会晤持续两个多小时,大大超出此前计划。双方议题广泛,重点还是叙利亚、乌克兰问题,特朗普还专门利用此机会主动就美国内关于其利用俄罗斯黑客从民主党阵营窃取的信息成功当选的指责作出澄清。


然而,好景不长,美俄元首会晤之后的两国关系迅速急转直下。7月28日,俄罗斯外交部宣布从8月起暂停美驻俄使馆对莫斯科几处房产的使用权,并建议9月前将美国驻俄使领馆的所有工作人员裁减到455人,这一人数与目前俄驻美使领馆的工作人员总数持平。两天后,普京在电视访谈中亲自为这一决定作出背书。


8月2日,美国总统特朗普签署一项由国会参院通过的针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案。该法案是由美国国会参众两院在一周前接近全票通过的,还限制了美国总统解除对俄制裁的权力。根据该法案,美国将以俄涉嫌干涉美国2016年总统选举和乌克兰危机等为由,追加对俄相关个人和实体的经济制裁,并以发展弹道导弹项目等为由,对伊朗等国实施新制裁。特朗普随即发推说:“我们与俄罗斯的关系处于一个非常危险的时刻。”俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫则在脸书上回应说:“特朗普政府以最丢脸的方式将行政权力交给国会,展现出彻底的无能”;制裁无异于“全面贸易战争”,俄罗斯与美国新政府修复关系的希望破灭,但制裁没有意义,俄罗斯能应对这种状况。


俄政府针对美国驻俄使领馆工作人员和房产使用权的限制措施是回应奥巴马执政末期有关对俄制裁措施的对等报复行为。2016年12月29日,奥巴马以俄涉嫌通过网络袭击干预美国总统选举为由,宣布驱逐35名俄驻美外交人员并关闭美国境内位于纽约和马里兰州的两处由俄罗斯政府持有的房产。当时,俄方谴责美方的决定,并否认美方的指控,普京扬言将对美采取对等的反制措施同。后来俄方报复行为迟迟未见出台,是把美国政府换届的因素考虑了进去,显然对特朗普上台后俄美关系改善抱有期待。看来,俄方对特朗普改善俄美关系的空间放弃了幻想。的确,在美国国内,特朗普的政敌们紧紧纂住“俄黑客干预美国大选门”“通俄门”不放,同时美国国内精英阶段反俄、恐俄、厌俄情绪深重,特朗普政府的对俄外交已被美国国内政治斗争绑架难有大的作为。但俄美之间仍然围绕叙利亚、中东反恐等问题进行的沟通,双边关系将长期低位运行。

 

 

 

中国积极筹备金砖峰会

 

 

 


金砖国家领导人第九次会晤将于9月3日至5日在中国厦门举行,中方筹备工作已进入最后阶段。


7月28日,习近平在北京集体会见来华出席第七次金砖国家安全事务高级代表会议的俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫、南非国家安全部长马洛博、印度国家安全顾问多瓦尔、巴西总统府机构安全办公室主任埃切戈延。他指出,金砖国家合作走过了十年历程,跨越了世界上最遥远的地理距离,超越了不同发展道路和社会制度,凝聚了五国求稳定、谋发展、促民生的决心和行动。加强金砖国家合作,不仅维护和拓展了我们五国的利益,也为建立新型国际关系进行了有意义探索。面对错综复杂的国际政治、经济、安全形势,考虑到金砖国家人民交流合作的普遍要求,经济金融合作、人文交流互鉴、安全沟通协调三者都要往前推进,金砖前进道路才能越走越宽,才能行稳致远。


中国主办金砖国家厦门峰会的目标是开启金砖合作的第二个“金色十年”。而在过去十年各方共同努力下,金砖国家搭建出了合作的制度架构,开展了富有成效的经贸合作,探索并加深安全合作,巩固并提升金砖合作的社会基础。金砖合作也已经成为新兴市场国家和发展中国家合作的一块闪亮招牌,成为促进世界经济发展的举足轻重的重要力量。


十来年,金砖国家作为一个整体,其经济总量占全球经济比重已经从12%上升到23%,贸易总额比重从11%上升到16%,对外投资比重从7%上升到12%,对世界经济增长的贡献率超过50%。其中,特别突出的成就就是金砖开发银行和金砖应急储备安排的建立。


中国接任主席国后,积极贡献中国智慧、提供中国方案,着重推动金砖合作取得四方面进展:深化务实合作,促进共同发展;加强全球治理,共同应对挑战;开展人文交流,夯实民意基础;推进机制建设,构建更广泛伙伴关系。


但即使在金砖合作开展得如火如荼之时,仍可窥见其内在挑战。一是双边关系上的分歧与多边合作之间的矛盾。虽然金砖国家的合作是多边层面,但是双边关系上的分歧却可能严重阻碍这一合作进程的推进。2017年最大的分歧就是中印在洞朗地区的对峙,凸显出两国在双边关系中的矛盾之大,也凸显出金砖机制在安全互信上的不足。金砖国家的合作,唯有团结才能显示出其发展潜力。二是金砖内部经济实力的不平衡,导致其他国家担忧这是中国的金砖。中国GDP占金砖经济的总量已从2006年的50%上升到2016年的66%。在经济实力悬殊加大的情况下,一些金砖力量将可能越来越倾向于从“相对收益”的角度来考虑这一合作,而不是从“绝对收益”来权衡。三就是金砖国家各自面临的不同程度的经济增长和改革转型压力,“金砖”会否失去成色一直是国际上议论纷纷的话题。


基于以上认识,盘古智库在8月29日发布了《金砖国家合作:寻求新的发展动力》报告(复旦大学国际问题研究院研究员、盘古智库学术委员林民旺执笔),提出三点建议:一是积极寻求金砖合作的新亮点,二是重塑金砖国家的集体身份认同,三是创造金砖国家的合作机制。


十年的金砖合作,已经塑造并加强了金砖国家的共同认同和集体身份,也赋予了金砖国家对于自身国际责任的认识,即寻求为广大发展中国家的利益代言,为发展中国家实现现代化贡献自己的能力和智慧。金砖国家作为发展中国家里的“优等生”,对发展中国家的问题有着切身的同情和理解,而它们自身现代化过程中的经验和教训,对广大发展中国家也有示范性的意义。因此,有必要加强金砖国家“发展中国家”的集体身份,将一个纯粹的投资学概念构造成真正具有实质价值内涵的合作平台和机制。

 

 

 

 

特朗普政府对华挥动“301大棒”

 

 

 


8月14日,美国总统特朗普签署备忘录,指示贸易代表莱特希泽对中国在技术转让等知识产权领域的政策行为进行审查。8月17日,美国商务部长罗斯发表署名文章,声称美国企业每年因知识产权被盗用或侵犯遭受6000亿美元的损失,而在美国海关查获的假货中,中国产品占到87%。8月18日,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽正式宣布根据美国《1974年贸易法》第301条对中国发起“301调查”。该调查将判定中国在技术转让、知识产权和创新等方面的政策行为是否不合理或限制美国企业或对其歧视并造成负担。


“301调查”是美国在冷战时期为处理与主要伙伴在多边体制内无法解决的贸易摩擦而设立的一种陈旧的单边贸易执法行为,曾长期针对日本、德国等主要经济竞争者。最早现于《1974年贸易改革法》第301节,后经《1979年贸易协定法》《1984年贸易与关税法》《1988年综合贸易与竞争法》形成了“一般301条款”“特别301条款”“超级301条款”等全面系统的贸易保护政策。上世纪90年代以后,随着中美贸易的不断扩大,中国成为“301条款”的主要针对对象之一。


特朗普政府上台以来,在对外经济关系方面强调“美国优先”“公平贸易”,偏离过去几届政府支持的自由贸易路线,公开呼应保护主义,施行经济民族主义的政策基调,并且把中国当作主要攻诘目标,中美贸易关系紧张度显增。在中方积极努力下,中美打开贸易对话渠道,启动“百日谈判计划”,有效抑制了贸易战因素的快速积累。7月19日在华盛顿举行的首轮中美全面经济对话确认了平衡、公平、互惠的中美贸易原则以及《中美经济合作百日计划早期收获》成果,同意通过后续的“中美经济合作一年计划”寻求深层次结构性问题的解决办法。


对话期间,中美双方就中美贸易投资、经济合作百日计划和一年计划、全球经济和治理、宏观经济政策和金融业、农业等广泛议题深入交换意见,探索了解决问题的时间表、路线图,在一些问题上形成了共识。还举行了农业平行会议,双方就中美农业政策和农产品贸易、美禽流感解禁、中美禽肉双向解禁和对等贸易、干玉米酒糟进口增值税、进口食品安全证书、农业生物技术产品审批、中国输美乳制品和水产品、两国大豆合作研究等议题充分交换意见,形成一些共识。中美两国签署美国大米输华检验检疫议定书。


不过,这次对话也显示中方与特朗普政府处理两国贸易不平衡问题的势头正在减缓,困难要比想象得大,美方官员承认中美在金融服务、钢铁、汽车、数据本地化等领域存在尖锐分歧。


在中美贸易谈判进展并不算太坏的情况下,特朗普政府祭起“301大棒”,是其内外交困、各领域施政阻力重重状态下急于求得政绩的表现,也是为了在两国贸易谈判关键阶段、特别是特朗普年底访华前抬高美方自身筹码。值得注意的是,知识产权保护问题主导了美方此次301调查。今年以来,指责中国“操纵汇率”的借口因美元贬值而失效,美方不得不重新寻找对华强硬的法理依据,而这种调查也将与近来美国互联网企业因面临向中方移交部分数据查验权的压力而产生的抱怨情绪相结合,形成中美经济关系的阶段性热点。但特朗普政府总的是要从与中国的谈判中获取让步,其手中的“301大棒”高高举起,并不意味着必然落到中国头上。一般认为,特朗普政府在国内有诸多立法议程没有搞定,与中国之间有朝核、南海、汇率等多个议题,特朗普本人年底还要访华,不大可能在贸易领域做得太出格,双方最终能够通过谈判解决或延缓分歧。对中美贸易问题而言,最重要的恐怕还是应在做大合作增量的过程中减少分歧。为此,美方需在放宽对华高技术出口限制方面有新的思维。


同样是在贸易领域,欧盟委员会自8月12日起对自中国进口的镀锌钢板征收临时反倾销税,税率17.2%-28.5%。欧委会的调查基于2016年10月25日收到的欧洲钢铁协会的投诉展开,投诉称中国轧钢制品以低于欧洲生产商成本价的价格销往欧盟国家。此前,2017年2月,美国商务部2月2日发布最终裁定认为,从中国进口的不锈钢板和钢带获得补贴,以低于合理水平的价格在美国市场倾销,确认这些进口产品的反倾销税率在63.86%至76.64%之间,此外,巴西、越南等国也对中国的钢铁产品采取了反倾销措施。


钢铁领域的产能过剩与行业衰退日趋严重,是世界经济中的一大现象,也已成为当前全球贸易纠纷之源,中国首当其冲,面临着自身去产能改革、对欧美钢铁出口市场急剧萎缩和外界反倾销的双重压力。采取贸易保护主义措施不仅无助于从根本上解决全球钢铁产能过剩,反而会对正常国际贸易秩序造成干扰,不利于全球钢铁产业持续发展。对中国来说,努力调升自身钢铁行业产品结构,同时配合“一带一路”战略实施加强与中亚、东欧和北非国家的煤钢合作,是基本出路。


 

 

 

2017年7-8月国际形势大事记 

 

 

 

●7月4日,朝鲜进行“火星-14”型洲际弹道导弹试射。


●7月7日,美国总统特朗普在G20汉堡峰会期间会晤俄罗斯总统普京,这是特朗普上任之后首次面对面地与普京进行交流,会晤持续两个多小时。


●7月8日, 中国国家主席习近平在二十国集团领导人汉堡峰会闭幕后会见美国总统特朗普。


●7月10日,美国、印度、日本在孟加拉湾附近联合举行“马拉巴尔”军事演习,印度派出其唯一航空母舰“维克拉马蒂亚”号,美国派出“尼米兹”号航母,日本派出直升机航母“出云”号。


伊拉克总理阿巴迪发表电视讲话,正式宣布打败“伊斯兰国”恐怖组织、收复伊拉克第二大城市摩苏尔。


●7月11日,国际奥委会130届全会在瑞士洛桑投票,决定2024年和2028年夏季奥运会的承办城市将同时产生。同日,国际奥委会宣布,作为2024年奥运会申办城市之一的美国洛杉矶同意承办2028年奥运会,这样法国巴黎获得2024年奥运会举办权。


●7月19日,美国华盛顿,首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行,中国国务院副总理汪洋与美国财长姆努钦、商务部长罗斯共同主持对话。


●7月21日,白宫发言人斯派塞辞职,斯卡拉穆奇担任白宫通讯联络办公室主任。


●7月28日,朝鲜进行“火星-14”型洲际弹道导弹第二次试射。


俄罗斯外交部宣布从8月起暂停美驻俄使馆对莫斯科几处房产的使用权,并建议9月前将美国驻俄使领馆的所有工作人员裁减到455人,这一人数与目前俄驻美使领馆的工作人员总数持平。


巴基斯坦最高法院以涉嫌贪腐为由裁定取消谢里夫的总理任职资格,随后谢里夫辞职。


●7月30日,委内瑞拉举行制宪大会选举,美国国务院发表声明谴责这次选举。


●7月31日,美国财政部宣布对委内瑞拉总统马杜罗实施制裁,冻结马杜罗受美国司法管辖范围内的所有资产,禁止美国人与之交易。

 

白宫通讯联络办公室主任斯卡拉穆奇在任职仅10天后担任。


●8月1日,巴基斯坦国民议会选举前石油和自然资源部长沙希德·哈坎·阿巴西为新任总理。


●8月2日,美国总统特朗普签署一项由国会参院通过的针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案。该法案还限制了美国总统解除对俄制裁的权力。


●8月3日,日本首相安倍晋三完成内阁改组,最重要的变化是外务大臣由前行政改革担当大臣河野太郎担任,原外相岸田文雄出任自民党政策调查会长。


●8月4日,美国国务院发言人宣布,美国已向联合国正式提交退出《巴黎协定》意向书,但如果总统特朗普能够看到对美国及美国企业、工人、民众、纳税人更有利的条款,他对再次加入该协定仍持开放态度。


●8月5日,联合国安理会一致通过涉朝2371号决议。


伊朗总统鲁哈尼正式宣誓就职,开启第二个总统任期。


●8月6日,中国-东盟外长会在菲律宾马尼拉举行,与会各方达成“南海行为准则”框架文件。


●8月8日,日本内阁批准2017年版《防卫白皮书》。今年的白皮书涉华部分长达34页,对中国“强化在东海、南海的活动”“毫不妥协地要实现自己的单边主张”表达“强烈担忧”。


●8月10日,印度媒体报道,印军方向靠近洞朗地区印度一侧的一个村庄下发了要求村民尽快搬离并腾空房屋的命令。


●8月11日~12日,数千白人至上主义者齐聚美国弗吉尼亚州夏洛茨维尔游行示威,抗议该市拆除美国内战时期南方将领罗伯特·李的雕像,表达对白人主体地位逐渐丧失的不满。集会中,右翼游行者与左翼反对者发生暴力冲突。8月12日,白人至上主义者詹姆斯·菲尔茨驾跑车撞向抗议人群,造成1死19伤。截至14日,整个骚乱事件导致3死、30多伤。


●8月12日,欧盟委员会对中国钢铁产品征收17.2%至28.5%的临时反倾销税。


●8月13日,日本NHK电视台播出揭露731部队暴行的纪录片《731部队的真相》。


●8月14日,美国总统特朗普签署备忘录,指示贸易代表莱特希泽对中国在技术转让等知识产权领域的政策行为进行审查。


●8月16日,美国总统特朗普解散两大经济顾问委员会制造业委员会和战略与政策论坛。此前,有7名商界领袖因对特朗普在夏洛茨维尔种族骚乱事件中的表态不满宣布退出制造业委员会。同日,美国军方四大将领海军军令部长李察逊、海军陆战队司令尼勒尔、陆军参谋长米勒、空军司令戈芬将军同时发声谴责种族主义及极端主义。


美国总统特朗普宣布将美军网络司令部升级为最高级别的联合作战司令部。

沙特国王萨勒曼下令向前往沙特的卡塔尔朝觐者开放边境口岸。这是沙特和卡塔尔6月“断交风波”以来两国首现缓和迹象。

●8月17日,西班牙巴塞罗那、坎布里尔斯先后发生汽车撞人袭击,共导致14人死亡。

美日安全磋商委员会会议(美日外长、防长“2+2”会谈)在华盛顿举行。双方就安全合作、朝鲜半岛问题以及驻日美军问题等进行了磋商。


●8月18日,白宫发言人桑德斯宣布,白宫首席战略师史蒂夫·班农离职。


美国贸易代表罗伯特·莱特希泽正式宣布根据美国《1974年贸易法》第301条对中国发起“301调查”。该调查将判定中国在技术转让、知识产权和创新等方面的政策行为是否不合理或限制美国企业或对其歧视并造成负担。


俄罗斯国防部网站18日发布消息称,俄空天军一周内摧毁了叙利亚境内730多处恐怖组织设施。


●8月21日,韩美启动2017年度“乙支自由卫士”联合军演,5万韩军和1.75万美军参演。


美国总统特朗普在弗吉尼亚州的麦尔堡军事基地就阿富汗政策发表电视讲话。表示美国必须继续在阿富汗进行战斗,以防从阿富汗迅速撤军带来“可预测和不可接受的”结果。


●8月22日,美联社报道,特朗普政府将对16家中国和俄罗斯的公司进行制裁,理由是协助朝鲜的核武器项目及导弹项目,并为这些项目提供资金。


●8月29日,朝鲜发射一枚弹道导弹,飞跃日本领空,飞行约2700公里后落入北太平洋。

 

 

 

 

2017年7-8月盘古智库大事记 

 

 


●7月1日,世界经济论坛国际安全与地缘政治项目主任菲利普·谢尔特·琼斯、前美国贸易谈判助理代表、科文顿·柏灵律师事务所北京办公室合伙人夏尊恩以及“达沃斯青年领袖”美国创新思维研究院创始人之一杨林、益桥公益创始人王赛到访盘古智库。


●7月5日,欧亚集团CEO及全球能源和自然资源董事罗伯特·约翰斯顿到访盘古智库。


●7月6日,美国驻华使馆公使衔政务参赞柯有为到访盘古智库。


●7月7日,盘古智库《中印关系的走向》课题发布暨中印关系近期走向研讨会举行。


中国社科院中国社会科学评价中心主任荆林波到访盘古智库。


●7月10日,盘古智库理事长易鹏、秘书长陈秋霖和共同发起人、国创科视董事长王浩宇、研究员周济一行前往延安梁家河、枣园、鲁迅艺术学院等革命胜地学习考察。


●7月11日,盘古智库理事长易鹏一行到西安调研,并与西安市政府签署战略合作协议。


●7月14日,韩国国际政治学会(KAIS)会长金裕殷率团到访盘古智库,与盘古智库签署合作备忘录并举行座谈。


●7月17日,新加坡国立大学李光耀公共政策学院高级研究员、新美国基金会负责人、布鲁金斯学会研究员帕拉格·康纳到访盘古智库。易鹏理事长为其颁发学术委员聘书。


●7月25日,上海国际问题研究院和复旦大学国际关系与公共事务学院共同举办“中国特色大国外交理论和实践创新”研讨会。盘古智库学术委员会秘书长、北京大学中美人文交流研究基地执行副主任王栋出席并作发言。


●7月26日,韩国驻华使馆公使李如弘一行到访盘古智库。


盘古智库学术委员会秘书长王栋受邀赴新加坡出席由《联合早报》主办的首届“新中论坛”。


●7月27日,盘古智库与智行院联合举办“城市品牌计划内部研讨会”。


中共长沙市雨花区区委书记张敏一行到访盘古智库,就城市产业升级发展问题进行交流。


●7月31日,盘古智库理事长易鹏带队赴中国企业联合会,与中企联常务副会长、理事长朱宏任等进行座谈。


●8月3日,韩国高等教育财团事务总长朴仁国到访盘古智库,就中韩双方共同努力化解半岛局势危机以及智库间国际合作进行交流。


●8月4日,盘古智库理事长易鹏受邀在红网交流并做讲座,湖南出版投资控股集团党委委员、副总经理、湖南红网新媒体集团党委书记、董事长舒斌向易鹏颁发红网智库顾问聘书。


由盘古智库、韩国与时斋智库、清华大学公共管理学院联合举办的“新文明未来城市——中韩专家对话会”在盘古智库香山书院举行,中韩学者就城市管理,如何构建城市文明、新型城市建设的新价值、新理念等议题进行研讨。


●8月17日,益阳市人民政府市长张值恒一行参观鲲鹏区域与产业新发展联盟和盘古智库香山书院并交流。


●8月18日,盘古智库印度研究中心微信公众号上线。


●8月22日,盘古智库印度研究中心与智行院联合主办的首期分享沙龙“新形势下中国对印度投资实务指南”在葡萄园生态工场举行。主讲人是印度知名律所大恒竺成律师事务所(Link Legal)中国事务部顾问李钦。


●8月24日,盘古智库完成年度换届改选并予以公示。经盘古智库学术委员会决策小组投票增补,2017年度盘古智库顾问委员会高级顾问共计27人,学术委员会学术委员171人,高级研究员41人,特约高级研究员13人,研究员42人。


●8月24日,由盘古智库和韩中未来研究院共同主办的“中韩建交25周年回顾与合作”研讨会在北京举行。韩国前驻华大使、未来研究院院长辛正承,盘古智库理事长易鹏,盘古智库学术委员会名誉主任、中共中央对外联络部原副部长于洪君,韩国外交部公共外交大使朴银夏等与会并致辞。


●8月28日,盘古智库和全球知名智库新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院共同举办“2017中新智库论坛——亚太安全新挑战”研讨会,来自中国、新加坡、美国、印度、新西兰、韩国、日本的学者出席。


●8月29日,盘古智库印度研究中心“金砖机制研讨会暨报告发布会”在香山书院举行。


盘古智库与长沙银行战略合作协议签约仪式暨盘古智库湖南产业研究中心揭牌仪式在长沙举行,湖南省政协副主席张大方、盘古智库理事长易鹏、长沙银行朱玉国董事长等出席。


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