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盘古观察
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梁启东|中央经济工作会议:描绘全面深化改革蓝图




文|梁启东

盘古智库学术委员

辽宁社会科学院副院长


推进供给侧结构性改革,是党中央在全面分析国内外经济发展趋势和中国经济阶段性特征的基础上,开出的调整经济结构、转变经济发展方式的一剂经济治理药方。今年的中央经济工作会议,明确提出“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”,对供给侧结构性改革作出了系统部署。会议释放 “坚定推进改革,妥善应对风险挑战”的重要信号,让外界看到了中央全面深化改革的决心和信心,看到了中国改革和发展的清晰路径。


推进供给侧结构性改革,重在改革。“五大重点任务”的具体内容非常多,但病根都是体制问题。当前无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险,解决的根本办法都得依靠改革创新。正像中央经济工作会议指出的那样,供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。改革开放是当代中国最鲜明的特色,也是我们党最鲜明的旗帜。习近平总书记讲:改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化,改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。


当前,中国的改革站在了历史的新起点上。改革是什么?就是要让市场在配置资源上发挥决定性作用,特别是“完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制”。改革的重点是什么?就是要解决好“强政府、弱市场”“大政府、小社会”的问题,正确处理好政府和市场的关系,重塑市场微观基础。改革的方向是什么?就是为我国经济发展增添更多的内生动力。可以肯定,做好了“满足需求”、“提高供给质量”、“深化改革”这些方面的工作,我国经济就将增添更多的内生动力,就将获得更多的发展主动权。


改革意义重大,改革任务艰巨,要求我们认清当前改革形势。当前在供给侧改革大背景下,我国改革的内容不是少了,而是更多了;改革的任务不是轻了,而是更重了。比如在深化国企国资改革方面,怎样形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制,就是长期困扰的问题。把混合所有制改革作为国企改革的突破口,但是怎样实现完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在能源、交通、电信、军工等领域迈出实质性步伐,也需要深化探索。供给侧结构性改革,本质上是用改革的办法推进结构调整,为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境。而当前还有一部分干部群众对改革存在“疑虑症” 、“疲倦症”和“虚幻症”,有的地方存在着改革动力不足、动力减弱的问题。因此,各地区各部门更要把依靠全面深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置,坚定改革信心,突出问题导向,加强分类指导,注重精准施策,提高改革效应,放大制度优势。


改革意义重大,改革任务艰巨,要求我们抓住改革重点。我国已经通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,这是中国特色社会主义产权保护制度的顶层设计。但还需加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。特别是坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案;保护企业家精神,支持企业家专心创新创业;依法保护公民产权权益和创新收益,这些对于增强人民群众财产财富安全感,营造公平公正的社会环境十分重要。现在制约经济发展的一大问题是中央与地方的经济关系。如何稳妥推进财税和金融体制改革,推动中央与地方财政事权和支出责任划分,这就需要加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。还要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推动民营银行发展。


改革意义重大,改革任务艰巨,要求我们加强对改革的领导,明晰改革方向、摸准改革大局、掌握改革力道,完善跨部门的统筹机制,加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进。要把握改革的辩证法,既制定方案又推动落实,抓好重大改革顶层设计,也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性,按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。


改革意义重大,改革任务艰巨,同样要求我们要坚定改革信心、增强改革定力、保持改革韧劲,注重研究供给侧结构性改革遇到的新情况新问题,锲而不舍、坚韧不拔,提高改革精确发力和精准落地能力,扎扎实实将改革举措落到实处“改革只有进行时,没有完成时”。全面深化改革将触及中国政治、经济、社会多个领域、各种深层次问题,涉及社会各个群体的利益,肯定会遇到诸多困难和阻力,这就需改革者、领导同志坚定政治勇气,提高政治智慧,“咬定青山不放松”,做好深化供给侧结构性改革这篇大文章。


*来源于“启东视野”


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