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盘古观察
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把基建与富民作为十三五的重点





|叶青,盘古智库学术委员,湖北省统计局副局长


十二五即将过去,按照统计数据分析,2014年我国对世界经济增长的贡献率达到近30%。就进口商品来说,达到近2万亿美元,占世界的10%十三五如果继续保持这个势头,那对世界可以说提供了一个巨大的市场,就是对世界最大的贡献。十二五预计我国经济年均增长近8%,不仅高于同期世界2.5%左右的年均增速,在世界主要经济体中也名列前茅。


那么,十三五将会如何发展,工作重点是什么?目前大家都在研究,也是即将召开的五中全会的主要内容。我觉得十三五重点在基建与富民这两个方面,也就是通过这两个方面拉动内需。


所谓基建,有大小之分。所谓大基建就是铁公机,涉及到全国性的交通网络的建设。当前投资增速下滑,经济下行压力大,国家将基建投资作为稳增长的主要抓手,重大工程和重点领域建设的批复进度不断加快。据统计,20159月份以来,发改委密集批复25个基建项目,包含3个城市轨道交通项目、13个公路项目和8个铁路项目。截至目前,获批基建项目达66个,总投资额达1.44万亿元。据证券时报记者统计,5月份以来,国家发改委已经批复的铁路项目总投资金额达到8085.49亿元,达到了上年的水平。今年铁路过万亿没有问题。


小基建,就是地方性的基础设施建设。比如,综合管廊就是一例。综合管廊又称共同沟,它是实施统一规划、设计、施工和维护,建于城市地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。在中国地下管线几十年的建设中,欠账很多。目前全国共有69个城市在建地下综合管廊约1000公里,总投资约880亿。再比如,农村宽带。1014日的国务院常委会议上提出加快农村电商的发展,力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级,使宽带覆盖98%的行政村,并逐步实现无线宽带覆盖,总投入超过1400亿元。


这些基础设施的建设,是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施,是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施建设具有乘数效应,即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。


基础设施上去了,需要民众提高消费能力。中国的GDP世界第二,但是人均GDP2013年只有84位,人均占有财富也是有限的。根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,中国2014年在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区,加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州,共14个片区,680个县,作为新阶段扶贫攻坚的主战场。根据国务院扶贫办20151月提供数据,共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。据不完全统计,201414个连片特困地区省级实施规划累计完成投资人民币4.75万亿元。这种投资在十三五只能够增加不能减少。


富民首先要以民为本。在20152月底,中央提出了要让人民群众有获得感。中央政治局1012日会议上又指出,人民是推动发展的根本力量,必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。这为十三五规划成为一个以富民为中心的规划进一步提出了要求。富民才能够提高消费力与经济力。目前部分的经济不景气,主要的原因还是表现在三个方面:产能过剩、互联网+”、出口不旺。无钱可花”“有钱不花并存。因此,提高低收入者的消费能力,是关键之举。富民要放在极为重要的位置上。在富民的同时也要妥善解决富政府的问题。2015628日,审计署审计长刘家义受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报告时表示,各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底,抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元,18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。


要增加民众的收入,进一步提高民众的购买力,调整公共支出的规模。因此,十三五期间消费率能否提高就是一个关键。我国1981年至199817年间居民消费率基本以平均每年033个百分点的幅度持续下降,已经由1981年的531%下降到475%。早在1998年我国就提出扩大消费支出,但是我国最终消费率却一直在下降,已经由2000年的62.3%下降到2011年的48.2%,下降了14.1个百分点。根据2015416日商务部研究院《2015年消费市场发展报告》的预测,2015年消费驱动型发展模式将基本确立,近十年来消费率将首次突破50%,消费位居三驾马车之首。如果要进一步提高,就需要十三五规划的大力支撑。


有理由相信,在十二五取得举世瞩目的成绩的基础上,以基建与富民为中心,就可以把中国经济推到一个新的高度。


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