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盘古智库学者点评政府工作报告，持续更新中，欢迎关注

 

易鹏（盘古智库学术委员，中国青年企业家协会指导委员会委员）

 

一、尽管而言，GDP增速7.4是这些年经济增速的最低，但在全世界经济增速来讲是依然最好。纵向来讲，增速确实处在近年的低点，但横向来看在世界增速中间依然是风景这边独好。

 

二、消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2% ，能耗下降4.8%，中国经济结构质量向更好的方向发展。宏观来看，中国经济发展速度在下降，按时结构在优化，质量在提高。

 

三、本次政府工作报告首次提出“引入第三方评价机制”，这为未来从中央到地方的各级政府将会大力推动的“政府购买公共服务”树立了一种样板，提供了一种典型案例。如果未来能够把“第三方评价机制”与智库研究、调研和评价相结合，将会更有利于政府的具体施政。

 

四、“ 为官不作为”是去年一些公务员工作中表现出来的问题，本次政府工作报告已经认识到这个问题，表明2015年”治懒政“将会成为一种推动深化改革和政策落实的重要工作抓手。

 

五、1、今年的经济增速目标是7%左右，表明中国经济已经达到了一个经济发展质量和速度向平衡的均衡点。2、这个7%的增速目标，必须是有足够就业支撑的7%，说明政府对就业的重视高于对增速的重视，就业成为经济发展的重中之重。3、发展目标持续下调，说明中国经济面临的下行压力十分巨大，力求危中寻机。

 

六、CPI的控制目标是3%，但是在目前的经济环境下，其实没必要太过担心通胀的问题，反而是要担心通缩问题。所以在未来应该设置一个CPI实时监控制度，要加强对CPI的区间控制，特别要考虑对下限的控制，谨慎防止出现通缩。

 

七、政府在新时期要更多使用社会和市场的力量推动经济发展能力，更多的用“放杠杆”的方式， 撬动社会资本进入公共服务领域，要善于使用各种基金、财政补贴等方式促进、带动更多的社会资本促进经济稳定发展。@新浪财经

 

八、政府工作报告指出，大道至简，有权不能任性。为了达到这个目标，第一要进一步削减政府的权利，让他从根本上没法任性。第二，要通过各种制度加强对权利的监督，让他有权不能任性，不敢任性！双管齐下，方可把这个理念落实。

 

九、进一步开放是为了进一步解放思想，深化改革，尤其是对于西北地区和东北地区。目前东北地区经济下行，说明其开放程度不够导致了思想思维视野不够宽阔。我们有必要用信息化、国际化和市场化的手段倒逼区域开放，促进要素流动，促进思想解放，这样才能切实推进深化改革，恢复东北、西北经济的内在活力。

 

十、政府工作报告指出，要继续加强宽带中国建设力度，推动电子商务等各种新型业态的发展。这其间还有巨大的投资空间和市场空间，宽带中国的投资将会是投资的热点，电子商务还在各种业态中继续深化。

 

十一、重大工程依然是当前稳增长的重要抓手。这些工程主要体现在中西部地区的铁路公路建设，内河航道的疏浚，水利工程以及棚户区改造等。这种多箭齐发稳增长，在进行固定资产投资的同时，也能切实为中国经济发展夯实基础的方式，是最务实的一种做法。

 

十二、政府对于房地产业的态度在发生微妙变化，提出用稳定房产稳需求、稳经济，用支持促进代替了调控，表明稳增长的背景下，房地产业还在中国经济中发挥支柱产业的作用。但房地产是否能回稳，还要看老百姓购买意愿和能力。总体来看2015年的房地产业形势，还是平稳前行，真正进入白银时代。

 

十三、本次提出的控制人口城市范围与以前有所不同。此次提出的是控制超大城市人口规模，这个超大城市是指城区常驻人口1000万以上。这个新变化，给那些城区常驻人口1000万以下，但是又有一定规模的特大型城市，如长沙、郑州、西安等城市一些新机会。

 

十四、万众创新、大众创业，必然是当前中国经济突破的重要抓手。创新创业的主体不仅仅是年轻人，而是全体中国人。特别是一些有专业能力和社会经验的人，如老师、科技工作者、有意愿创业的公务员、事业单位职工等等，都有可能成为创新创业的主力军。

 

十五、节能环保的相关事项用了这么长的篇幅在政府工作报告中来讲，意义不言而喻。我只能说，想发财，积极进入节能环保产业吧！

 

十六、政府工作报告中再次强调了智库的作用。各种类型的智库要积极加强自身建设，要能给各级政府提供高水平的建议，尤其是提出知行合一，经世致用，能够切实落地的政策建议

 

 

白云峰（盘古智库学术委员，中国青年企业家协会副会长）

 

一、“注重发挥企业家才能”。报告中再次提出这种说法，国家要采取一系列措施，让企业家在改革开放过程中发挥积极作用，成为经济和社会发展的重要力量。

 

二、节能环保依旧是报告的重点。1今年报告中在民生部分阐述这个问题，说明中央把环保作为民生问题更加关注。“控煤”依旧是治霾重点，二氧化碳排放强度的降低，主要实现路径就是降低煤炭消耗。京津冀、长三角、珠三角等重点区域要实现煤炭零增长，这将从环保问题倒逼产业结构进行强调整。

 

三、火力发电厂全面实施超低排放，也有称为“近零排放”，将二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物更进一步降低，近可以进一步降低污染总量。全年主要污染物降幅要求很大，这无疑将会使得雾霾治理加速。但要想实现目标，重点在直排锅炉的治理上。关键是环境执法问题，期待“重拳”能够显神威。

 

四、提高燃油环保标准降低汽车尾气污染，无需再进行讨论。只是希望不要因为提高环保标准，而提升太高油价。国内碳排放交易试点增加，将有利于发达地区和发展地区的经济平衡。而新能源产业和核电的发展将会减少化石燃料消耗，对2030年我国承诺开始减碳，意义重大。

 

五、首次提出“要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业”，这非常令人兴奋。雾霾问题，治理污染是“表”，而真正降低煤炭耗用才是“本”。这不仅仅是节能产业大发展的机遇，更是雾霾和其他污染治理的根本问题。预计与节能有关的技术、设备、材料，乃至资本都会在年内发展起来。

 

六、推行环境污染第三方治理”首次出现在政府工作报告当中。这个措施将使得我国大气、污水、土壤污染治理进入专业化新阶段，不仅易于监督管理，同时还可以广泛吸收社会资金投入到污染事业中来。同时对于长期央企国企环保项目内部垄断、关联交易、滋生腐败等问题，意义重大。

 

许维鸿（盘古智库学术委员，西南证券研究与发展中心业务总监）

 

政府工作报告进一步明确，2015年地方财政赤字适度增加，并强调创新地方政府举债融资机制、发行专项债券、盘活存量资金、提高资金使用效率。这对于始自2014年的全国地方政府财政投融资体系改革、特别是混合所有制（PPP）是一个有力的支撑，也给当前以商业银行为主体的间接融资方式提出了更高的要求。可以预见，未来对地方政府主导的投资项目，各级管理将更加精细，而相关的资金安排和项目经营机构也面临巨大的发展机遇。

 

吴庆（盘古智库学术委员，国务院发展研究中心研究员）

 

建议增加GDP目标的灵活性，缩短调整周期；淡化GDP目标在中央经济工作中的作用。降低和淡化增长率目标的好处在于可以避免被迫刺激经济同时顺应“三期叠加”。此外，可以打消的顾虑包括：短期内不必顾虑就业、信心要通过改善沟通解决、中长期不必顾虑翻番。

 

 

梁海明（盘古智库学术委员，香港经济学者）

 

一、关于GDP目标

 

在政府工作报告中，2015年GDP增长预期目标是7%左右，非外界预测的7%，显示政府更倾向GDP增长目标在7%以上。我认为这个目标显示政府要力阻从之前过度“唯GDP化”转为过度“去GDP化”的倾向。中央领导人虽曾提出“不以GDP论英雄”，但淡化GDP并非等于完全不顾经济发展。

 

无论是就业还是社会民生问题均需通过经济发展来解决，因此今年7%左右的GDP目标，除了是政府要阻止过度“去GDP化”的倾向外，也意味今年政府将实施相对宽松、积极的宏观政策，促使经济以中高速增长，更加强调发展的质量和效益，推动经济发展由中低端水平迈向中高端水平。

 

二、关于香港问题

 

去年政府工作报告并未提及“港人治港”、“高度自治”。今年政府工作报告则重提“港人治港”、“高度自治”。之所以出现变化，我认为，主要是要消除外界尤其是港澳地区的疑虑，显示无论出现什么大风大浪，中央政府对“一国两制”的执行都是坚定不移的，以维护香港长期繁荣稳定。

 

三、关于创新

 

政府工作报告指出，要实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道。我认为政府未来在鼓励和发展创新产业时，需要着重考虑两个因素，一是要高度重视新经济的垄断问题，避免因为垄断，导致创新产业在襁褓中就遭扼杀。

此外，我认为政府要实施创新驱动发展战略，还要考虑设立创新企业失败后的善后机制和退场机制。创立创新企业往往失败多成功少。只有设立完备的创新产业退场和善后机制，才能降低创业者的失败成本和减少后顾之忧，吸引更多人进入创新浪潮。

 

政府工作报告指出，要扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围。我认为粤港澳地区应共同争取国家自主创新示范区试点。港澳地区可弥补广东科研水平和培育创新人才不足，能为广东创新企业提供与国际接轨的服务。广东可与港澳地区共创综合创新体系，共建创新企业的善后机制和退场机制。

 

适时启动深港通试点。我认为深港通很可能在今年第三季度推出。而且未来深港通核心不在于“通”，而在于“融”，深港通的实质是“深港融”。不仅仅是深圳、香港两地股市的互联互通，更是两地在金融、会计、法律等众多高端产业乃至相关制度方面的全面融合。

 

陈秋霖（盘古智库学术委员会秘书长，社科院人口与劳动经济所副研究员）

 

政府工作报告提出“有序实施国有企业混合所有制改革”，“有序”二字的提出，说明中央发现了混改的一些苗头性问题，调整了指导方针。十八届三中全会决定提出“积极发展混合所有制”之后，混改成为改革热点，很快引入各省市、各领域，甚至在医疗领域也如火如荼，调研发现，有的地方试图出台政策，有的地区已经出现了冒进行为。“有序”的提出，表明混改必须讲规矩，混合所有制决不能混账。什么是有序？有序就是不能一窝蜂。首先，在时间上不能一阵风，仓促之间，冒进开展，为指标而改革，不顾国家利益、不顾职工利益。更重要的是，在领域上不能一刀切，违反规律，强行开展，为改革而改革，不顾不同领域的发展规律，不顾不同领域所承担的社会职能。

 

管清友（盘古智库学术委员，民生证券研究院执行院长）

 

①GDP目标7%，不过度“唯GDP化”，也不去“GDP化”，强调经济结构优化。按照十八大提出的“2020年全面建成小康社会、实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标”，未来6年只要保持6.6%以上的GDP平均增速即可，7%是经济增长的预期性目标，不是约束性目标，高一点低一点都可接受，季度波动也很正常。但另一方面也不能过度“去GDP化”，经济建设仍是基础，发展是硬道理，未来宏观政策仍将维持相对宽松和积极的态势，不过方式上更加注重结构优化。经济虽有下行压力，但劳动力人口供给收缩，服务业吸纳新增就业能力显著增强，完成全年4.5%的失业目标难度不大。

 

②CPI目标3%，能源价格改革有望推进。经济下行，大宗商品价格大幅回落，物价低迷，经济拥抱新常态摒弃“强刺激”，我们预计明年CPI实际增速可能只有1.5%左右。CPI目标仍定位于3%是为了价格改革尤其是能源价格改革打开空间，“水电油气”、环保收费、医药等领域的价格改革有望加快推进。

 

③M2目标12%，预计财政积极，货币中性偏松。M2目标的实现不能光依靠“宽货币”，关键还是信用派生。但当前短期资金利率仍处高位，制约长端利率下行空间，不利于实体经济融资成本降低，再考虑到外汇占款缺口，预计降准、降息、定向宽松等宽松措施还将轮番上阵。在房地产投资低迷的背景下，积极财政是加大信用派生力度的主要抓手。

④2015年固定资产投资增速15%，PSL继续加码，PPP成为重要抓手，投资仍然是稳增长的中坚力量。在房地产和制造业投资增速10%的中性假设下，为实现目标基建投资需达到14万亿，较2014年增长29%。当前，财政收入增长放缓、土地财政难以为继，城投剥离地方政府融资职能，PPP将成为基建投资重要抓手。PSL有望继续加码，解决基建投资“钱”从哪来的问题。

 

⑤赤字率目标2.3%，1.62万亿赤字，盘活存量财政资金，结构性减税是重点。从去年财政支出论调积极但实际不积极，赤字率为1.78%，低于目标2.1%。今年财政政策将保持积极，盘活财政存量资金是重点。具体操作上，很多资金趴在帐上没有指定用途，将部分存量资金均衡入库，用在民生和经济薄弱环节。完善结构性减税，扩大营改增试点。

 

⑥消费品零售总额目标增速12%。反腐力度有增无减，经济下行后周期影响消费。去年消费增速为10.9%，未达成14.5%的目标增速。反腐和经济下行趋势难以逆转，预计全年消费品零售增速为10.5%，仍难以达成政府工作目标。从大趋势看，外部风险横行，内部房地产投资和地方政府基建投资引擎失速，消费责无旁贷要成为经济增长主要驱动力。消费能否有效拉动经济增长取决于三个因素：一是人民收入能否提高，主要指工资收入以及财产性收入（对于农民来说主要是出让土地收入）。二是边际消费意愿的提升，它会成倍的放大收入引致的消费。三是储蓄需求的减少，减少储蓄能使得出储蓄以外的更多收入转移到消费。后续政策会围绕着上述这几个因素展开，预计户籍改革、以人为核心的城镇化以及土地改革会加速推进，关注以信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育六大领域消费的结构性机会。

 

⑦进出口增速6%，考虑到全球经济低迷，人民币实际有效汇率偏高，实现难度较大。从出口来看，全球经济低迷，全球贸易总额裹足不前，各国加大货币宽松力度，以货币贬值换取更大的全球贸易份额。当前，人民币实际有效汇率偏高，叠加劳动力成本高企，出口增速预计6%左右。从进口来看，大宗商品价格大幅下行，国内总需求不强，进口将保持低位增长，预计进口增速为1%。预计2015年进出口贸易实际增速为4%。一带一路将成为贸易增长的重要抓手，可以通过“一带一路”寻找出口新天地，中国通过基建“走出去”，拉动各国投资，成为新的增长点，带动我国外需。

 

茅倬彦（盘古智库学术委员、中国人民大学人口与社会发展学博士）

 

今年政府工作报告中进一步把改善民生放在突出位置，将加大对农村的教育、医疗卫生等基本公共服务投入，有利于畅通社会阶层流动渠道，改善城乡之间不均衡的现状，促进社会公平。

 

叶青（盘古智库学术委员，湖北省统计局副局长）

 

我们按照新常态、四个全面、获得感这三个关键词来扫描一下今年的政府工作报告，我觉得有以下三个亮点：

一是报告结构有大的变化。由以往的三大块（上年工作总结，今年指导思想，今年的工作措施）变成了六大块（2014年工作回顾；2015年工作总体部署；把改革开放扎实推向纵深；协调推动经济稳定增长和结构优化；持续推进民生改善和社会建设；切实加强政府自身建设）。这样会更加清晰一些。2015年的工作重点就是改革开放、经济优化、民生改善、政府建设。

 

二是讲存在问题比较直白。报告中说：“群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心”。文中的“不满意”“严重”“不到位”“触目惊心”等措辞，已经说明了目前各种问题的严重性。

 

三是在政府工作方面有了新的探索。

 

——三个“双”印象深刻。报告中提出“着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’，坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级”。这三者提出了共同选择、共同推动的问题。三对关系不是矛盾的，而是互相促进的。比如创业创新与政府投入并不矛盾，可以齐头并进。

 

——创新创业与政府革命要结合。报告中提出“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间”。“大道至简，有权不可任性”。这里提出，政府及官员不仅不要去限制创新创业，还要创造条件。但是，在“不作为、慢作为”的大背景之下，要做到政府自我革命是很困难的，无怪乎有的企业家说，情愿多出钱，能否办事快一些。

 

——经济带与经济区的结合发展。报告中提出“把‘一带一路’建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作”。过去，中国经济以四大区域为主：沿海、西部、东北、中部，现在通过丝绸之路、海上丝绸之路经济带、长江经济带三大经济带拉动中国经济的发展，各地可以依托这三大经济带带动本地经济区域的发展。

 

——廉洁政府与廉价政府的结合。报告中提出“坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作”。这符合广大老百姓对行政成本降低的期盼。