胡波：2021年台海及南海形势：第三方因素或引发中美摩擦

两岸现在到底是什么状态，各方声音比较多。目前关系确实是不太好，蔡英文的态度比较顽固，两岸经济联系减弱、交流停滞。而且台湾当局确实做了很多出格的行动，比如大力推动与美国的军政关系。

但现在大家关注的这个军事态势，很大程度上是台方自己炒出来的。一点风吹草动，它就给自己对号入座。比如经常炒作大陆的军机进入台所谓“防空识别区”的西南空域，但大家知道，台湾所谓的“防空识别区”将大陆的福建省和浙江省的大部分空域都划进去了。大陆的飞机只要起飞前往海上巡航，就会进入了台口中所谓的“西南空域”。

而国际上，台方把这个当作大陆“欺负”人的证据，但这个没什么说服力。从2020年开始，美国的官员、智库和学者们，都在谈论台海战争风险。其中都在说大陆要“攻击”台湾，甚至还表明了各种时间节点，这个很有意思。这一方面可能是美国真担心，所以表达出一种焦虑；另一方面也是在塑造局势，美国要塑造一个大陆准备“打”台湾的舆论态势以对中国进行施压。个中意图，真真假假。但无疑，美国的炒作已经在国际上造成了很大的困扰。

拜登上台之后，在台湾问题上的表态进行了一定的降调或回归。如，他至少承认三个联合公报，而这个在特朗普执政后期，基本上都不怎么提了。因此，短期内美国不希望台海形势出现大问题。但美国更多的可能是只做不说，或者说做得多，说得少。美会继续加强对台军售和军事交流，实质性提升美台关系。

相较南海，美国目前更关心台海问题。为此，在军事行动上，近两个月，美国加大了对大陆的威慑力度和“秀肌肉”的动作。

这是一个螺旋升级的过程，美国加大威慑力度，中国肯定会有所反应。按照这样的形势发展，台湾问题确实比较麻烦。

在南海，大选之后，美国一直是以威慑为主。美国加强在南海的军事存在和军事行动，一定程度上是怕中国“搞事”。虽然拜登政府的南海政策还没出台，但目前他的政策基调已经开始明晰，那就是加强与盟友及伙伴的协作、强调基于规则的国际秩序和进行激烈但可控的军事竞争。

中美的战略文化不同，美国对于局势的担心体现在它不断强化的军事动作，“以攻为守”，属于进攻型战略文化。而中国如果担心出现地区冲突，肯定是减少军事动作，是克制型、防御型的文化。对于中国来说，如果想给某个地区降温，可能会选择军事脱离，而美方则不同。

南海当前主要存在三大类的矛盾。

一是中美间的战略竞争与军事摩擦。中美两军的海空相遇，每天都在发生，意外事件发生的风险越来越高。特别是近年来，由于长期的过度部署和过度疲劳，美军一线官兵的专业素质明显下降，这不利于维护两军“不冲突、不对抗”的局面。

不过， 3-4年内，特别是在今年，中美双方发生有意军事冲突的可能性较小。中国爱好和平，致力于维护南海局势的稳定；而美国本届政府强调可控竞争，应该暂时不会有大的动作，但其针对中国的前沿威慑和战争准备会进一步强化。

第二个是主权及海域划界争议的问题。中国跟东南亚部分国家，包括菲律宾、越南和马来西亚等，存在着主权争端和海洋划界的争议。关于岛礁的控守现状，我认为暂时不会有大的改变。然而，“南海仲裁案”之后，上述国家已经不承认和中国在南沙海域有任何划界的争议，依据是仲裁裁决认为所有的南沙岛礁都不能主张200海里专属经济区。这些国家的要价已经普遍抬高，与中国关于搁置争议的谈判基础已背道而驰。

这种情况就比较麻烦。如果中国对于它们在争议海域的行动不采取反制，就相当于承认了它们的说法。例如，部分国家在争议区里搞新的单边油气开发，中国就不得不采取相应行动。但反制的结果，必然会引发这些国家和域外势力的炒作，一定程度上影响了周边稳定。

因此，关于海域争议问题，短期内可能比较麻烦，预计今年菲律宾和越南可能出现更多状况。

而且，菲律宾在南海的动作，还可能会刺激中美之间发生冲突。中菲之间曾发生过黄岩岛危机。而在菲律宾国内，对于所谓“西菲律宾海”形势向来较为敏感。如果再次发生黄岩岛或仁爱礁危机的话，那美国选择军事介入的可能性比较大。这是今年最值得担忧的，因为第三方因素，中美双方可能会发生一定程度的军事摩擦。

第三类的矛盾，就是关于非传统的安全问题，比如说防灾减灾、航行自由这种公共问题。比如，英法德等最近加大了对南海的关注程度，但它们和美国不一样，更多的是展现存在并做出捍卫“航行自由”的姿态，以服务其国内国际政治。

就中美关系而言，在南海近期一是要预防意外；二是要提防第三方因素引发的不可控和不确定。