李枏：中美合作需创新思路，促各层级各方面往来
发布时间：2021年08月24日
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拜登自执政以来，其外交政策逐步清晰，到目前为止，拜登政府的外交呈现出以下几个特点：
第一、中产阶级外交主线。拜登在竞选期间就提出，美国对外政策必须服务于国内中产阶级，让他们在全球经济中获得成功。美国必须确保贸易政策为中产阶级服务；国际经济规则更能体现“公平贸易”，促进美国商业；美国要书写国际贸易规则，捍卫美国利益与价值观；加大国内研发和创新投入，确保美国创新优势；构建联盟与伙伴“统一战线”，更好与中国竞争，迎接“中国挑战”。拜登总统在上任后第一次外交专题演说时明确提出，“外交和内政之间不再有明显的界限。我们在国外采取的每一项行动，都必须考虑到美国工薪家庭。推进服务中产阶级的外交政策，迫切需要把重点放在国内经济复苏上。”在拜登的外交理念中，提升中产阶级生活成为拜登政府外交设定优先的标准。这也就决定了拜登政府要将外交转化为治理国内问题的手段。目前美国的中产阶级随着美国经济的停滞出现了越来越分化的局面，贫富分化严重，加之国内制造业衰落，高科技竞争力下降，以前引以为傲的美国中产阶级出现了严重的动摇，而愈演愈烈的种族矛盾更加恶化了这一问题，中产阶级岌岌可危。在中产阶级理念的指导下，拜登政府出台一系列的总统令，推进经济重建以及制造业回归，同时巩固盟友，重返多边主义，然而可以看到，这些政策目的还是以中产阶级外交为主线，重返国际组织也是要维系美国的霸权，因此实质上，中产阶级外交仍然是“美国优先”，从这点来看，它与特朗普政府的外交理念也仍然是一脉相承。需要指出的是，拜登政府眼中的中产阶级并不是一个整体，而是由具体的个人组成。根据地域和团体不同，中产阶级的利益和需求也是不同的。比如有的州反对贸易战，而有的州却支持贸易战。军工复合体要求加大军火贸易，而反战团体却要求削减军事武器。所以拜登以一个笼统性和象征性的“中产阶级”词汇来作为其外交理念，反而并不是务实的。第二就是在强调多边主义的同时却不愿承担相应的责任。很多国家认为美国仍在坚持走的是单边主义路线。而且以这届总统选举来看，共和党有大量选民支持，这种中产阶级外交也许袛是昙花一现，四年以后，也许又会出现新的外交政策。因此包括盟国在内的很多国家都是以怀疑的目光来看拜登现在的外交政策。第二，庞大和精英化的外交团队使对外决策过程呈现出程式化、专业化却颇为延宕的特征。拜登政府上台后发布《更新国家安全委员会制度备忘录》扩大国家安全委员会的成员组成。国家安全委员会成员除总统、副总统、国务卿、财政部长、国防部长和能源部长等法定参会人之外，还应包括总检察长、国土安全部部长、驻联合国特别代表、总统办公厅主任、总统国家安全事务助理、科学和技术政策办公室主任以及美国国际开发署署长；国家情报主任、参谋长联席会议主席及中央情报局局长应以顾问身分出席国家安全委员会会议；劳工部长、商务部长、卫生部长、环保署署长、美国贸易代表、国家网络总监等部门的负责人、总统气候特使等将视情参加由总统国家安全事务助理主持的“部长级委员会会议”。可以看出，这届政府的对外决策体系人数多，进入决策圈的又都是精英。尽管这些精英分管不同的外交领域，但很难迅速形成一个跨部门的统一意见，从而将造成政策的延宕，如对朝鲜政策以及对华政策的评估。复杂的人事体系、庞大的决策团队，然后加上拜登在最后决策时表现出的犹豫不决，这种决策过程确实令人担忧。第三，以提升盟国地位的方法加紧让这些国家在中美选边站中靠向美国。以美韩关系为例。韩国非常不愿意在中美之间选边，而拜登政府目前对韩国的政策是以不断地提高韩国的国际地位为诱饵，给予韩国非常大的好处，让韩国倾向于美国。首先，拜登将美朝关系置于其外交序列中的后位，而把美韩关系的地位凸显出来。在制定对朝政策上，拜登政府采纳了很多韩国方面的建议，如“朝鲜半岛无核化”用词、对朝鲜的人道主义援助以及美韩协调小组的解散。其次，给予韩国更多“自主权利”。拜登政府一上台就和韩国签订防卫费分摊协定，解决了特朗普时期美韩出现的最大分歧，同时终止《韩美导弹指南》，允许韩国藉助美方技术研发和拥有各种射程的导弹，实现韩国的“导弹主权”。最后，极大提升韩国的国际地位。在拜登上台以来，美韩在地区安全、网络安全、气候变化、太空合作、改革国际机构体制等进行了一系列的对话，并签订协定，尤其是在美韩首脑会谈上。把韩国吸收进发达国家的俱乐部，让韩国参加G7，与老牌大国一起参与国际事务，这一切使得韩国感激涕零，韩国感觉从一个中等国家俨然变成了一个强国。面对如此大的礼物，韩国当然需要投桃报李。首先，美国需要韩国在美国进行大规模投资，这当然是服务于其中产阶级外交理念。美国希望三星的晶片到美国来制造，这样韩国三星、台积电以及美国制造的晶片就可以主宰全球晶片市场的大半部分，自然会限制中国晶片的获取和发展。其次，美韩在半导体、人工智慧等高科技领域上进行合作，这样在高科技以及供应链领域里美国将会牵制中韩高端技术的合作。再次，通过美国的价值观来进一步疏离中韩之间的民间关系。目前韩国民间对于中国的负面情绪非常之高，而美国希望以意识形态更加弱化中韩民间关系。最近韩国国民力量党党首李俊锡在涉港问题上的表态已经反映出浓重的意识形态色彩。最后，逐渐推动韩国在美国关心的问题上表明立场。美韩首脑会晤之时，美韩联合声明中已经出现涉台海、南海问题的表述。可见即使韩国不愿在中美选边，美国凭藉其庞大的政治资源用各种软硬兼施的方法正在拉韩国往自己这边靠。对于中国的应对之道，美国的中产阶级外交反映出拜登政府重建经济的政策优先，但因为“中产阶级外交”过于笼统，反而掩盖了各种需求的差异。首先，中国可以根据这些差异来行事，以地方合作或团体合作的形式促进中美的经贸和人员往来。第二就是拜登政府对外决策过程人数多、专业化强、政策求新却偏于延宕，很多政策不能马上做出反应，这就需要我们有一个长期的应对过程。中国外交团队非常熟悉中美关系，政策稳健，决策过程清晰、有效。但应该有一些创新的想法。即在长期累积经验的基础上，寻求一些创新的思路。第三，对于那些不想在中美之间选边的国家来说，中国仍需作大量努力。像韩国这样的国家，中国一时没有办法像美国那样给韩国这么多好处，但可以慢慢累积，如中韩自贸协定、中韩战略对话机制等等。我认为美国的这些盟国终会有一天看到美国政府仍在奉行“美国优先”，袛会关心自己，随时都会出卖盟国的利益。正如前述，美国在多边机制下仍在坚持霸权，这与中国的多边主义理念有很多不同。中美在多边机制的行为会让很多国家看到中美之间的区别。假以时日，这些国家会有自己的理性判断。■
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