【盘古智库韩国调研行专家谈之六】李枏：朝鲜半岛无核化进程与半岛和平机制的建立

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朝鲜半岛无核化进程与半岛和平机制的建立

李枏

盘古智库学术委员、中国社会科学院美国研究所副研究员李枏

进入2018年至今，朝鲜半岛局势发生了重大变化。以朝鲜领导人金正恩新年贺辞为始，并以韩国平昌冬奥会开幕式为契机，朝韩进行了一系列密切的接触和互访。紧接着，金正恩访华、韩朝《板门店宣言》、美朝新加坡会晤以及美韩宣布暂停8月军演。一系列令人咋舌的变化使半岛出现了和平的希望，也孕生出更多的战略机会。

随着美朝新加坡峰会的结束，半岛无核化进程也将随之进入到一个新的历史机遇。这不仅意味着一系列谈判、对话会密集地展开，也预示着更多的矛盾会集中地出现，考验各国决策者的战略智慧。同时，按照文在寅政府的说法，朝韩之间的首脑会晤以及其他高级别对话都集中于“实现朝鲜半岛无核化、确立朝鲜半岛永久和平、推进朝鲜半岛南北关系新的大发展”。显然，这些议题讨论的任何结果及其落实过程，都将极大地影响朝鲜半岛南北关系和东北亚的局势走向。

对于半岛无核化进程，需要有如下几个清晰的认识：

1. 如何定义半岛无核化进程，它并不等于仅仅朝鲜弃核，也需要有韩国无核化的承诺和具体举措。如果各国不在这一方面做出统一的认识和界定，则半岛无核化将从一开始就走向争端。 

2. 就朝鲜弃核进程而言，相关国家也需要有统一的认识和目标，不应该各自为政，把弃核作为手段向朝鲜施压，或在决策层中出现各种混乱的声音，使得朝鲜担心一旦弃核而出现安全危机，使来之不易的半岛无核化进程停滞，同时半岛无核化的路线图也需要各国相互协调。鉴于美朝之间互信较低，中韩需要在这一问题上进行必要的协调。 

3. 在半岛分阶段无核化进程中，如何采取措施继续推动半岛无核化进程的深入。这包括对朝鲜的安全保障，以及制裁分阶段解除等问题。同时，应鼓励朝鲜开启的以经济为重心的路线、方针、政策。

4. 长远来看，最为关键的是如何保持半岛无核化协议持续贯彻下去，使其不受政府更替和领导人个人因素的影响。尤其是美国经常因总统更换造成业已达成的协议被撕毁，从而使得半岛无核化进程倒退。相关国家需要早做协调，保证签订的协议即使因此变数也可以一直走下去。

对于朝鲜半岛和平机制确立这一问题，半岛南北以及相关国家也面临诸多挑战：

1. 身份认同的挑战。在和平机制这一问题上，谁应是“永久和平机制”建立的“合法参与者”。这是一个前提性的问题。如果无法形成共识，则会衍生出新的矛盾增长点，尤其在中韩之间。一般而言，朝鲜半岛南北双方的合法地位是各国公认的。但中、美、俄、日都有自己半岛和平机制的立场，因此谁应参与建立和平机制已成为未来围绕半岛问题大国博弈的新领域。 

2. 战略协调的挑战。永久和平机制的建立在于半岛南北双方的互信以及战略合作与沟通。但南北双方互信十分低下，一旦出现危机，都会造成新一轮的紧张。而大国的博弈也将时时存在。因此建立怎样的和平机制不仅受制于各国的利益预期，更会受制于南北国内政治的演化。

3. 路径选择的挑战。和平机制的开启首要需要构筑终战机制，将停战体制转变为和平机制是相关国家一直在努力的目标，但是究竟如何转换，各国却是莫衷一是。这需要各国有足够的灵活性和妥协性。

有鉴于此，朝鲜半岛未来和平机制的缔造将是一个复杂的过程。它要构筑起一个有效的半岛无核化机制，同时在尊重主权的基础上重塑半岛新的安全体制。它需要有长远的利益考量与战略安排，以保持其合法性。但同时也要认识其局限性。■

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